1988年，东莞市保安服务总公司经东莞市人民政府批准成立。经过近24多年的发展历程，成为国内保 安业界规模大、业务门类多、服务范围广的专业保安公司之一，占据市场领先地位。下面，笔者就我公司的实际情况，谈谈国有保安企业在市场开放环境下如何谋取生路。

我国保安服务市场现状

1984年，深圳蛇口组建了我国第一家保安服务公司，拉开了我国保安服务业的序幕。此后，各地公安机 关纷纷借鉴国内外经验开办保安服务公司，向社会和客户提供人防、技防、犬防、武装押运等安全服务。在 一定时期内，“官办”保安公司既满 足了社会对安全的需求，也缓解了警力不足的矛盾。

保安服务行业除具备明显的“以服务为导向，以客户为中心”的服务业特征外，还有其自身的特殊性。保 安服务公司在依法为客户提供安全服务的同时，还是维护社会稳定、维护公共安全和治安秩序的重要治安 社会力量，是公安机关构筑社会治安防控体系的组成部分，共同参与社会管理。所以，优质的保安服务既要得 到客户的肯定，又要严格遵守相关法律法规，得到政府的认同。

我国的保安服务行业长期处于垄断经营状态，国有保安公司在公安机关的直接领导下，经营管理水平一直差强人意，遭遇较为明显的发展瓶颈。引进竞争机制后，加快了统一开放、公平竞争市场的形成，推动了保安从业人员的职业化和投资主体的多元化，有力促进了保安服务业的发 展。

20多年前，社会需要的安全服务仅仅是“看门护院”式服务。而随着改革开放的不断推进，我国正从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构过渡。这一时期，长期积累起来的社会问题凸显出来，新的社会问题和不确定因素又与原有的社会问题相互交织在一起，使得社会系统性的风险加大，呈现出许多新情况、新动向，社会各界对保安服务的新要求和新期待不断增加。《条例》明确规定了保安服务范围，包括门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务。未来几年，我国的保安市场将保持高速增长，集人防、披防、押运、安全咨询及培训于一体的组合型保安服务项目日渐替代单一模式的保安服务，成为主流需求。

国有保安企业的发展困境

国有保安企业人多脱胎于公安机关，虽然已逐步与公安机关“管办分离”，但一些问题依然存在。

一、情性思想顽固

多年来“管办合一”机制下的行政主导市场、垄断经营和区域封闭，滋生了国有保安企业养尊处优的情性思想，既缺乏竞争意识，也缺乏按经济规律办事的能力，使得部分国有保安企业逐渐抛弃了市场意识，缺乏竞争能力。

二、经营理念陈旧

国有保安企业由于之前特殊的身份地位，存区域内独家经营保安业务，早已习惯了“我有什么，你买什 么”的销售方式，几乎很少有先进的营销手段。随着市场开放，大量民营保安公司崛起，其灵活多变的营销策 略和按需设计的服务理念显然更符合现代社会的要求。

三、队伍素质偏低

这是国有保安企业的一块硬伤。在原有“管办合一”的体制下，国有保安企业吸纳了一大批农村剩余劳 动力和下岗职工，为解决就业作出了 积极贡献。如今，在东莞仍随处可见 “高龄”保安，虽然大部分在岗位上也尽职尽责，但在实际处理突发事件时。往往力不从心，难以巩固和发展国有保安企业的优质品牌形象。

国有保安企业应对竞争的对策

市场开放意味着优胜劣汰和适者生存，同时也充满了机遇和挑战。国有保安服务企业想要在竞争中乘风破浪，除需正视上述问题外，还要处理好以下五个统一。

一、社会效益和经济效益的统一

社会效益是保安服务公司产生的原因和目的，所有保安业务均围绕 预防违法犯罪和损失展开，保障安全 是保安的本质，也是目标。周永康同志强调“以社会责任为先”，国有保安公司责无旁贷。在2008年北京奥运会、2010年上海世博会和广州亚运会等一系列重大国际盛会中，保安力量所占比例不断上升，社会责任越 来越突出。同时，经济效益又是保安服务公司生存和发展的前提，只讲社会效益而不讲经济效益，长期亏损必 将使企业难以为继，维护安全更无从谈起。因此，要处理好保安服务公司的社会效益和经济效益的关系。

二、巩固传统与创新发展的统一

从1984年到2012年，我国保安服务业经历了28年的发展历程，初步形成了涉及人力保安、技术防范、金融押运等领域的安全服务网络。应该说，国有保安企业在这期间积累了丰富的经验和大量的资源。因此，做专做精保安传统业务，是国有保安企业守住市场份额的一大优势。但是，仅仅巩固传统业务，并不利于企业的长期发展，创新才是企业进步的根本动力。国有保安企业要在牢牢抓住保安传统业务的基础上，把创新贯穿干业务发展的各个环节和全过程，做到传统与创新行机结合，将优势转化为胜势。

三、深化改革与文化建设的统一

现代企业制度的基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、科学管 理。客观上，国有保安企业虽然已成 为独立核算、自主经营、自负盈亏的独立法人实体，但在体制机制上依然 存在缺陷，唯有不断深化改革，完善 法人治理结构，才能真正提升核心竞争力。在这过程中，企业文化又发挥 着“助推器”的作用。国有保安企业应以党的十七届六中全会精神为指导，坚持以人为本，用先进文化推动企业改革发展，提升企业的创新力、形象力和凝聚力，实现“文化强企” 的目的。

四、错位竞争与合作共赢的统一

1 9世纪，英国首相帕麦斯顿曾说：没有永远的敌人，也没有永远的朋友，仅有永远的利益。这句话在商场上也经常被引用，揭示出市场竞争的残酷性。国有保安企业想在竞争中生存下来并获得可观的经济效益，就要进一步解放思想、开拓思路，打破地域及行业界限，积极采取错位竞争和合作共赢的方式。一方面，开拓外埠市场，并与属地保安企业错位经营，打响自身特色品牌；另一方面，与区域内的兄弟保安公司开展专业领域合作，整合资源优势，并与高校、 科研、生产等单位开展跨行业合作，建立产学研一条龙体系，形成合作共赢长效机制。

五、加强自律与接受监管的统一

《条例》的施行，开启了保安服务 行业法制化进程。其一，国有保安服务企业必须在提高“硬件”发展的同时，立足实际，重点加强自身建设，这样才能保持市场主体地位不动摇，以积极姿态迎接市场竞争。其二，国有保安企业还应自觉接受公安机关和行业协会的监管，恪守行业准则，规范服务内容，提高服务质量，杜绝恶性竞争，在加强自律的基础上，改进和完善市场化企业管理模式，建立科学的管理体系，在全面开放的市场中得到可持续发展。

实践与探索

随着《条例》的施行，东莞保安服务市场随之发生巨大变化。短短2年间，已有近70家国有、集体和民营资本投入的新的保安公司以合 法身份快速进入市场，对原有30家国有保安公司的地位和份额发起冲击，竞争态势日益加剧。

面对激烈的市场竞争、急剧的成本增加以及多元的社会需求，东莞市保安服务总公司在公安机关和政府相关部门的正确指导下，始终秉承社会效益第一的宗旨，坚持社会责任为先，主动适应保安市场新变化，以科 学发展为主题，以提升企业核心竞争力为主线，围绕“调整、发展、巩固、 拓展”的方针，积极探索和实践深化 企业改革，创新发展理念，积极实施市场化、企业化战略，坚定走科技兴业、管理增效、文化强企的道路，以不 断推进各项工作实现新发展、取得新 成效、开创新局面。

第一，以创新驱动为导向，按照转型发展的要求，全力拓展保安相关产业链。一是由单一渠道销售向整 体策划营销转变。近年来，随着消费观念进步，“一站式服务”理念迅速成为市场主流，保安服务市场亦是如此。总公司瞄准市场前景，借助集人 防、技防和押运的综合规模优势，整 合内部资源，从客户总体安全需求出发，淡化原先单一业务销售模式， 逐步引入全方位一体化解决方案， 既达到保障客户安全的目的，又让客户享受到便捷高效的服务。二是 由“体力型”劳务输出逐步向专业化 服务转变。传统保安认知是，人防业务无非就是派些人站站岗、执执勤， 缺乏根据不同性质的客户执行差异 化勤务标准，客观上形成了“无论走到哪，保安一个样”的现象。对此， 总公司通过对客户类型研究，细分不同特点，提供专业化、个性化、对口化的保安服务，并力争在此基础上做 精做透。这样长期坚持下去，不仅能有效提高服务质量，也能更好地履行社会责任。三是由单纯工程施工向 产品研发生产过渡。为促进保安技 防业务向更高层面发展，总公司尝试通过“引进技术”和“自主研发”两条腿走路的方式，加大对自主品牌保安技术产品的研发力度，以生产促施工，逐步淘汰原先单纯的工程施工项目，从而实现企业的转型发展。四是由传统押运业务向金融后端服务延伸。放眼全球，在美国、英国等发达国家，保安公司除提供常规保安服务外，还涉足金融、物流、保险等行业的安全衍生项目。东莞保安公司正着力研究，在夯实巩固现有市场份额的前提下，依托押运平台，重点开展现金清分和ATM机配套服务的市场调研，争取向我国的金融后端服务领域迈出坚实步伐。

第二，以体制改革为动力，深化法人治理结构，切实完善现代企业制度。一是建立下属经营单位法人实体制度。法人治理结构是现代企业的核心体制，但在我国，由于受传统影响，国有企业行政痕迹依旧明显，一把手兼任多个下属单位法人代表现象司空见惯，与现代企业制度相悖。总公司按照市场经济规律，正在着力推动下属经营单位设立独立法人公司，理顺权责关系，规范企业运作。二是以人为本构筑企业人才高地。人才是现代企业回报率最高的战略性投资，总公司围绕集团化发展模式，正积极谋划从社会上引进高素质的管理类和技术类人才，为今后集团化管理做好团队建设准备。三是强化企业管理和内控机制。 总公司在预算和资金管理上下狠工夫，严格控制公司资金使用和费用支出，并进一步健全部门工作考核评价体系，使考核评价的内容、标准和方法更趋科学合理，促进各项工作有效开展。

第三，以文化建设为抓手，弘扬企业精神，加速提高员工队伍整体素质。一是加强各级党、团、工会组织 建设，将企业文化建设与员工队伍建设有机结合，充分发挥党、团、工会组织作用，通过实施典型示范工程和推 广优秀员工事迹，开展健康向上、寓教于乐、形式多样的文化宣传活动，陶冶员工思想情操，倡导企业精神， 增强队伍战斗力。二是结合公司实际，建立职工代表大会制度，组织员工参与企业民主决策、民主管理和民 主监督。凡涉及企业改革发展和员工切身利益等重大问题，都通过职代会形式向员工公开，保障员工的知情权、参与权、表决权和监督权。三是以“关爱员工，凝聚合力”为主题，推进员工职业生涯发展，在明确资格条 件、选拔流程、培养考核、激励措施、组织管理等基础上，着力建设公司后备人才梯队。