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如何加强保安行业监管的思考

发布日期:2012年1月6日 已被浏览 6220次

一、认清新形势,明确新任务

伴随着信息化时代的到来,我国工业化、城镇化、市场化深入发展,全球经济发展一体化的趋势不断加快。在这样的国际、国内大环境下,作为保安行业主要监管部门之一的公安机关, 要结合党的十七大对社会治安工作的总体要求,指导保安服务企业积极协 助公安机关维护社会大局稳定;要切实加强对内部保安和各类自建保安的分类管理。要按照经济发展全球化的要求,指导保安行业积极调整产业结构,加快发展高科技防范业务要按照市场经济发展的要求,指导保安行业积极建立完善现代企业制度,重点是 加快现有保安企业的管办分离,明确政府各部门对保安行业的监管职责,加强监管力度。

二、抓住新机遇,应对新挑战

一是要抓住公安机关全面贯彻落实党对社会治安工作的总体要求这个新机遇,各类自建保安通过登记备案合法化后给现有保安服务公司带来冲击的新挑战。指导监督现有保安企业按照市场经济规律办事,以质量求生存,以效益促发展,树立市场竞争意识。

二是要指导现有保安企业抓住近年来保安行业一直处于卖方市场的新机遇,适时调整服务收费标准,提高保安员工资福利、改善保安员工作生活条件,以稳定队伍、促进发展。同时, 要积极应对社会各阶层对安全保障提出更高要求的新挑战,切实加强保安 队伍的教育培训,提高保安队伍的整体素质。

三是要指导现有保安企业抓住党提出的“支持、鼓励深化国有企业公司制股份制改革,健全现代企业制度,发展具有国际竞争力的大企 业集团”的新机遇,积极应对《保安服务业管理条例》出台后,保安服务业社会化带来的新挑战。全面整合现有保安资源,采取强力的并购措施,建立地区级保安服务集团,以积极应对国内外保安业的挑战和冲击。

三、掌握新情况,解决新问题

一是要全面了解掌握保安监管力度与保安业发展速度极不适应的情况。认真按照周永康同志关于“要把保安工作作为公安机关的一个大事业来抓” 的重要指示,积极建立健全公安机关的保安监管机构,落夹监管人员,制定监管办法,明确监管内容,完善监措 施。

二是要全面了解掌握保安行业因管理体制性障碍产生的一系列问题。 指导监督现有保安企业加快管办分离步伐,尽快建立法人治理的公司结构。

三是要认真分析研究和解决当前保安业普遍存在的队伍不稳,人员流失率居高不下的问题。要按照公安部刘金国副部长2011年在全国保安工作座谈会上提出的“切实加大权益保障力度,不断增强保安职业的社会吸引 力,加大宣传引导力度,不断改善和提升保安队伍的社会形象”的要求,指导督促现有保安企业不断提高保安员的工资、福利待遇,加大保安业的正面宣传等,争取社会各界的认同。

四是下大力气研究解决运行机制障碍对保安业发展的制约。要认真宣传贯彻《保安服务管理条例》,积极促进保安业市场化进程。我省在去年印发的《广东省促进保安服务业发展的若干意见》中已明确规定: 坚决打破保安区域垄断、行业垄断、价 格垄断的经营模式,允许、鼓励有实力、有信誉、有品牌的省内外正规保安企业跨区域开展经营活动,各级公安机关,对省内外正规保安企业在本辖区从事保安服务的单位,发生刑事、治 安案件后,必须严格执行属地管辖原则,应及时接警,并立案查处。

四、树立新观念,创建新机制

一是要树立国家安全利益高于一切的理念,坚持公安机关继续对保安服务业的领导体制不变。当前,随着我国经济社会的不断发展和经济、政治体制改革的日益深化,原有的社会利 益格局将被打破,社会冲撞面将随之 扩大,由此引发的各类型矛盾将日益 突出,加之刑事犯罪高发的态势在短期内难以得到很大的遏制,国际国内对敌斗争形势日趋复杂,容易滋生违 法犯罪和治安问题的领域及因素都会不断增多。因此,各级公安机关和保安服务企业,都要充分认识当前严峻的治安形势,提高加强保安工作的自觉性,把服从、服务于国家安全、社会和谐稳定,作为保安行业监管工作的重要使命。

二是要牢固树立社会效益和经济 效益并重的观念,创建符合我国国情、 具有中国特色的保安服务业管理和经营机制。要积极创建保安管理新机制。 要以保安业良好的社会效益争取更多的服务用户;要以保安业较高的经济 效益切实保障社会效益的实现。要强 化市场经济理念,遵循市场经济规则, 创新管理,经营机制,实现资源优化配置和资产重组,积极探索联合和经营、 集团化发展模式。

三是要树立和谐、稳定第一的理念,创建符合我国国情的加强政府监管与增强行业自律并重的保安业管理新机制。对关系国计民生和可能影响社会和谐稳定的行业、单位等保安服务,必须加强公安机关的监管。对可以实行社会化运作的服务领域,应充分发挥行业自律的作用。公安机关组建的保安公司,要加强对娱乐场所安全力量的绝对控制,杜绝娱乐场所以暴制暴等恶性事件的发生,要加强对学校、幼儿园保安的派驻,维护好校园及周边社会治安环境;对营业性展览、展销、文娱、体育等大型活动以及征地、拆迁、安置等活动的安全评估、安全保卫工作,移交正规保安企业实行市场化运作,逐步把警力从繁重的非政务性工作中解脱出来。

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