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健全执法机制,确保执法质效

发布日期:2019年11月16日 已被浏览 384次

肥城市煤炭局重组于2008年9月,现有工作人员13人,内设安全监管科、技术管理科和秘书科三个科室,下设煤矿安全监测监控中心,负责4处煤矿的安全监管工作,矿井核定生产能力265万吨。安全执法工作是煤矿安全监管的重要抓手、煤矿安全生产的最后关口,我局高度重视这项工作,以创新求实效,深化认识、健全制度、明确职责、规范行为、注重效果,有力促进了我市煤矿的安全生产工作,监管煤矿实现9年安全生产。2015年1月,我局被国家安监总局、国家煤矿安全监察局评为安全生产监管监察先进单位。下面,把近几年的行政执法工作汇报如下:

一、确定执法理念,提高对执法工作的认识

法律法规是安全生产的底线,只有守住法律法规底线才能保住安全生产红线。我们确立了“礼之用、和为贵”的执法理念。肥城先贤有若“论礼”,提出了“礼之用、和为贵”的思想,成为中华传统文化的重要组成部分,也成为肥城人民的自觉行动。在执法实践中,我们用“协商裁量”代替“自由裁量”,发挥思想政治工作的作用,提高企业职工对安全违法行为的认识,在法律框架内,既解决违法问题,又解决认识问题,既融洽了与企业的关系,又从根本上防范问题的重复发生,使安全执法工作既有“硬度”,也有“温度”。安全执法与其他行政执法的目的不同,其他行政执法的目的是制止企业不再侵害社会和他人的利益,而安全行政执法的目的是制止企业不再侵害自己的利益。要让煤矿企业明白:安全生产执法严是爱、松是害,要自觉配合行政执法工作。

二、健全规章制度,落实安全执法责任

坚持将制度建设作为安全监管执法的重要抓手,以制度管理凸显公平规范,以制度管理推动责任落实,以制度管理提高工作效率,以制度管理形成工作合力,构建了综合制度管理体系,推进了监管执法工作健康发展。

(一)完善执法机构。健全安全执法组织机构,分工副局长负责安全执法工作,安全监管科组织协调,技术管理科、煤矿安全监测监控中心密切配合;成立法制办公室,与秘书科合署办公,负责全局行政执法及监督检查工作;建立行政处罚案件审查委员会,负责重大行政处罚案件的审查工作。

(二)健全执法制度。建立安全执法公示制度、信访制度、监督制度和考核制度等,汇编《肥城市煤矿安全执法制度汇编》;明确执法岗位职责、执法工作程序,规范了执法文书使用、执法案卷归档标准,制定了执法责任追究办法,汇编《肥城市煤矿安全行政执法手册》,使安全执法工作有章可循。

(三)实行责任到人。明确局长、科长和执法人员三个层次的执法责任,制定每个岗位的执法责任制,消除工作责任不到位以及出了问题无人负责的现象,把执法责任落到实处,构建“用制度管人、靠制度办事”的长效机制。

(四)实施计划管理。制定年度安全监管执法计划,报市政府批准,报泰安市局备案,把执法任务细化分解到季度和月份,分步实施,做到安全执法全覆盖。根据工作实际,确定监管重点,制定月度执法计划,按照“四不两直”的要求,直奔现场,突击执法。

(五)规范执法行为。制定《规范安全生产执法行为的规定》,对年度执法计划编制、月度执法计划编制、行政执法检查、联合执法机制、行政处罚案件、重大事故隐患排查治理等六个方面的内容进行了规范;制定《关于加强和改进煤矿安全监管执法的意见》,明确安全执法的指导思想,从落实安全监管责任、创新安全执法机制、改进学风作风、提高执法能力等方面提出要求。

(六)建立追究制度。制定《安全行政执法责任追究办法》,对执法人员违法执法、不当执法、不履行职责或者怠于履行职责的,给予适当的执法责任追究。

(七)形成执法合力。优化与上级监管监察部门的联合执法机制,加强与肥矿集团安监局和各生产处室的合作,实现优势互补,增强安全执法的针对性。

三、创建“一制八环”机制,提高安全执法质效

为规范执法流程,提高执法质效,我们创建了包含八个环节的安全执法机制,简称“一制八环”。

(一)确定执法重点。月初召开生产计划审查会议,煤矿总工程师、驻矿安全督查员和安全执法人员参加,交换矿井图纸,熟悉生产计划,分析排查安全隐患和薄弱环节,确定执法监管重点,指导煤矿企业采取预防措施。作业计划如有变动,企业必须及时报告,否则按隐瞒作业地点论处。

(二)制定执法方案。执法检查行动前,根据执法计划、执法力量和被检企业生产情况,对执法人员、检查地点和检查内容进行分工,制定检查方案,落实执法责任。执法人员提前熟悉《煤矿安全执法检查要素表》,有的放矢,增强安全执法的针对性。

(三)检查务求实效。每次执法时间为2天,时间服从质量,对发现的问题实施跟进执法,举一反三;执法人员不仅指出企业的问题,还要弄清问题的发生原因和违反的法律规定,更要提出整改问题的措施和防范问题重复发生的办法,使安全执法由“只查体不治病”变为“既查体又治病还养生”,实现安全执法与安全教育、安全培训和工作指导的“四统一”。

(四)强化问题整改。对执法检查出的问题,要求企业按照以下五个步骤进行整改:第一步,召开安全办公会议,统一思想认识,查清问题事实和违反的法律法规条款;第二步,确定责任主体,从责任者工作能力、工作态度以及安全管理等方面查明问题产生的根本原因;第三步,针对问题成因,制定切实可行的整改方案;第四步,明确整改和验收责任人,建立问题整改责任表;第五步,限时整改。

(五)完善复查机制。企业按照要求对问题整改后,报我局审查。我局组织审查、召开汇报会,向煤矿相关人员反馈审查意见,对个别问题深入分析,修改完善复查请示,形成正式文件申请复查。我局接受复查请示10个工作日内,按照谁检查、谁复查、谁负责的原则,组织执法人员深入现场复查,复查合格后,在责任表上签字,出具复查意见书,整改结束。

(六)严格责任追究。借鉴党纪处分条例,制定《肥城市矿区企业安全生产责任追究办法》,规定责任追究的种类、坚持的原则、责任区分;借鉴纪检案件办理规定,规范安全责任追究程序;借鉴纪检谈话制度,由上级领导与责任人谈话,确保责任人既受到责任追究又受到思想教育。不同违法行为采取不同追究措施:一是对构成行政处罚要件的违法行为,依法对煤矿企业实施行政处罚;法律规定可以对煤矿企业主要负责人给予行政处罚的,依法对煤矿矿长实施处罚。去年以来,我局共下达现场处理决定书41份,责令停止作业3矿(次),对煤矿企业立案处罚4起,罚款10.2万元,对煤矿矿长处罚1起,罚款0.2万元。二是对构不成行政处罚要件的,煤矿企业给予责任人书面检讨、会议检讨、经济处罚、通报批评、调离岗位、撤销职务等组织处理。三是对重大安全问题通报煤矿企业董事会,要求明确整改责任人,挂牌督办整改。对安全管理滑坡企业,下达安全监管建议书,约谈董事长和矿长,要求采取得力措施,稳定安全管理水平。去年以来共下发通报4份,下达安全监管建议书4份。

(七)扩大执法效果。安全执法与安全管理相结合,强化执法效果。一是与防范问题重复发生相结合。每年结束,都要对执法检查的问题进行梳理,结合上级监管监察部门执法检查的问题,列出问题清单,制定《煤矿安全问题台账》,要求企业坚决杜绝问题重复发生;二是与安全隐患治理相结合。对煤矿排查的隐患,由局技术科组织专家审核,形成审查意见,由安监科负责督促企业落实,一而再,再而三,确保整改到位。专家查隐患,执法促整改;三是与驻矿督查相结合。驻矿督查工作是安全监管的第一道防线,对驻矿督查员反馈的重大问题、以及督促整改不力的问题,都要进行执法处理,确保及时整改到位。

(八)做好执法总结。一是总结各企业各专业好的做法、存在的问题以及问题重复发生率等,每季度通报一次执法监管情况;二是总结安全执法活动,查摆新问题,研究新情况,制定改进和应对措施;三是执法文书“一档两存云存储”。原件以时间为序存档,便于按照季节特点分析安全形势;复印件以企业顺序存档,便于按照企业特点分析安全状况;电子版存储到公共云盘,便于执法人员查询。

四、创建“党建保安”品牌,铸就过硬执法队伍

我局一手抓党建,一手抓安全,创建了“党建保安”安全文化品牌。该品牌坚持以人为本,坚持党建为先,依靠党建铸魂,以保护矿工生命安全、促进企业安全发展为使命,以打造全国煤矿安全监管专家和行业领跑者为目标,通过开展集体学习、研习四科、新知日记、谈心对话、评议党员、评议亮点、民主生活会等活动,不断增强安全执法人员的党员意识,提高党性修养,带动执法能力建设,促进企业安全发展。

一是培强政治素质。确立“学思践悟、洁己以进”作为提高党性修养、提升道德品质的重要途径,着力提高党员“自主获取知识、独立开展工作、自我反省提高、营造和谐环境”四种能力,打造“敬业、专业、勤奋、执着,求实、创新、好学、善思,真诚、善良、温和、热心”十二项优秀品质,讲党性、重品行、走在前、作表率,塑造良好的党员形象,保证执法为民的正确方向。

二是提升执法能力。学习法律知识。整理国家有关煤矿安全生产法律法规,编制多册法律法规文件汇编,执法人员人手一册;组织执法人员学习公共法律知识,逐条对照落实,认真组织考试。实施超重训练。借鉴部队特种兵训练方式,制定《安全监管队伍特训方案》,明确训练的共同课目和专业课目,确定训练的方式、内容、人员、期限及达到标准,超强度、大负荷、全方位训练,全面提升执法队伍的业务素质。深入驻矿实践。执法人员每月轮流蹲点一个煤矿、联系一个采掘区队,布置学习专题,掌握安全动态,摸清职工思想状况,做好职工思想工作。蹲点结束后,蹲点同志在安全办公会上,模拟生产现场,理论联系实际,汇报蹲点实践情况,提高实践能力,增强监管质效。开展专业研讨。组建6个技术专业组,针对安全生产现状、执法发现的问题以及安全新法规新要求,组织学习规定,举办专业研讨,分析存在问题,研讨对策措施。提高管理素质。坚持学哲学用哲学,对安全监管中发现的问题,坚持集体研究,用哲学原理分析问题成因,根据准确成因,制定正确整改措施和有效防范办法。鼓励全体监管干部学习管理学知识,提高综合管理能力。

总之,我局的行政执法工作虽然取得一点成绩,但与上级的工作要求比、与依法治国的时代要求比、与肥城矿区日趋繁重的监管任务比,还有很多不足的地方。下一步,我们将以上级一系列关于安全生产的指示精神为总领,发扬成绩、改进不足、强化监管、狠抓落实,努力把我局的监管执法工作推向更高水平,确保肥城矿区安全生产,为全省煤矿安全发展再做新贡献。

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