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公共安全产品视角下的安全保卫专业人才培养

发布日期:2017-04-23 已被浏览 1817次

摘要:安全保卫专业毕业生大多数从事的是公共安全管理领域的安保工作。根据公共物品与公共安全产品相关理论,安保服务是公共安全产品的重要体现形式。建设好安全保卫专业,输送高素质技术型安保专业人才,是完善公共安全产品供给机制的有益补充。

确保公共安全事关国家安定和人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。在我国经济已进入新常态的背景下,影响公共安全和社会稳定的各种问题和隐患集中凸显。如何做好公共安全管理领域的安保工作,完善全方位网络化立体化的社会治安综合治理模式,具有十分重要的现实意义。本文结合现代公共管理学的公共物品理论,提出做好安全保卫专业人才培养工作,充实提升公共安全管理领域的安保工作队伍素质,是完善公共安全产品供给机制的有益补充。

一、公共物品与公共安全产品

(一)公共物品

市场无法有效满足人们对有些货物和服务需求,诸如教育、法律、国防、道路、医院和卫生、公共运输等,这些无法通过市场来予以满足的物品和服务被称为公共物品。公共物品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。从社会管理的角度看,公共物品还具有广泛的公益性。非排他性是指难以排除或无法排除其他人以公共物品中获得好处。非竞争性是指消费者数量的增加不会引起生产成本的增加。介于纯公共物品(Purepublicgoods)和私人物品(Privategoods)之间,存在着广泛的准公共物品(Quasi-publicgoods/Semi-publicgoods),也称混合物品(Mixedgoods),比如保安公司、安全防范外包、社区治安综合治理等。

(二)公共安全产品

公共安全产品(Publicsafetygoods)包括具有纯公共物品特征的国防、公安、司法等和具有准公共物品特征的安全防范技术、安全教育培训、公共安全信息传播、保安公司、社区治安综合治理等满足公民公共安全需求的服务。公共安全长期以来是国家提供的一种公共物品。公共安全产品有效克服了市场机制的失灵和不完善(Marketfailure),化解了社会风险,反映了对市场失效矫正的公共理性。然而随着经济社会的发展,人们对公共安全需求从基本生存到多样化、个性化、全面发展的需求结构也在深刻变化。需求的数量不断增长,主体不断扩大。随着供给侧结构性改革和城镇化进程的推进,广大农村潜在的公共需求已开始转化为现实需求。诸如社会治安和交通安全等产品与服努供给的数量与质量始终滞后于日益增长的社会需要。时常被投诉服务不及时、效率低下。当政府成为公共物品唯一提供方时有很多弊端,也就需要市场和社会主体的参与,以克服政府失灵(Governmentfailure)的局限。

(三)公共安全产品供给机制

公共安全产品供给机制,本文主要是指公共安全管理领域安保工作的政府、市场与社会之间的合作机制,理顺三者关系,搭建跨界合作平台,提供更优质的公共安全产品,争取实现资源配置最有效率和公众获益最大的状态,即帕累托最优状态。公共安全产品供给机制大致也分为三类:第一类是政府提供公共安全服务的权威性模式,以满足公众的公共安全需求;第二类是市场化运作的商业性模式,以盈利为目的,主要由各类保安公司提供;第三类是非营利组织或个人提供的社会化志愿者模式。当然,利用政府的优势,引入市场的竞争机制,整合社会各方面的资源力量,构建多元主体参与的协作网络来实现公共安全产品供给机制的有效供给是综合性的最佳理性选择。

二、安保工作人才现状

(一)以纯公共物品的浙江省政法干警考录途径分析为例

每年中央机关及其直属机构录用警察岗位派驻浙江省的有空中警察、铁路警察、机场警察、航运警察、海关缉私警察等;每年浙江省通过省公务员考试录用的有各级公安局派出所公安警察、法院检察院司法警察、监狱戒毒所警察、森林警察。同时浙江省每年还有省公安机关招录人民警察学员考试、省公安机关招录特警考试、浙江警官职业学院招录省属监狱系统人民警察学员考试。途径很多,学历一般要求本科。除了满足公安院校历届毕业生招录外,大多数为社会其他本科院校毕业生。,该条件的设置,使大专类的司法警校毕业生大部分被排除在外无法报考。而社会考生进入警察队伍后,较多只是当做跳板,数年后的跳槽率和离职率较高。随着在职公务员不能报考国考和省考的规定出台后,很多人一旦年纪大了,或由于各种原因考不到另外更好的单位或岗位,便出现混日子的现象,不利于自身发展.也不利于警察队伍的和谐稳定。为此,完善公务员定向招录警官职业学院毕业生机制十分必要。

(二)以社会化模式提供公共安全产品

关于保安服务业的市场化运作模式研究已较多,那如何动员和整合社会力量形成安保工作广泛的群众基础,构建高效优质的志愿者组织,是合理配置公共安全产品资源,降低公共安全产品供给成本,提高服务能力中的重要课题。随着跨平台大数据实时分析预警预判功能的推进建设,既懂人力防范,又懂安全技术防范的高素质技术型安保专业人才紧缺的问题已经显现。还有警力有限,民力无穷,已成为各级公共安全产品提供者的广泛共识。人人皆警的模式有效改变了以政府为单一中心的公共安全产品供给机制的制度安排。比较有名的是,香港民众安全服务队,还有类似以杭州警方推出的掌上智能警务服务平台“警察叔叔”APP为代表的两微一端执法平台建设,极大丰富了人人皆警模式的内涵。市民随时可拍摄照片或视频举报违法行为,第一时间得到处理。以马云为杭州量身打造的阿里云城市大脑为代表的社会综合治理管理创新模式也正极大地便利着公众的日常生活。该系统积极打造“互联网+”信号灯,实现信号灯与交通摄像头的互联互通,通过摄像头对路口车辆运行的实时情况进行犬数据分析,并及时提出优化建议,通过调整十字路口红绿灯长短,延长等候车辆较多方向的绿灯时间来疏导车流,用大数据和人工智能解决交通拥堵问题。可以想象,这种市场化和社会化相结合的公共安全产品供给机制正是我们所追求的目标。

三、完善安全保卫专业人才培养的对策建议

(一)以海陆空全覆盖的行业培训促专业人才培养

深化与行业龙头企业合作,开展初、中、高三级不同层次派驻海外安全官培训班和“一带一路”沿线国家安保人员来华培训。举办航空安全员和海上安全员培训班,实现海陆空全覆盖的国际安全保卫高端培训格局。加大各级保安从业单位在学院安全保卫专业的技防培训力度,拓展安全风险评估、保安项目管理、保安业务管理、保安危机管理等培训内容。联合开发海外安保英语、国际安保法律法规、消防技防、反恐防暴、自救互救、海外基地规章制度、风俗国情、安全评估、随身护卫、驻地安保、安全解决方案、背景调查、海上武装护航等优质教学资源库,增强培训项目的可选择性,积极参与国际安全保卫培训的行业规范标准的研究制定。培养适应中国企业海外生产经营需要、具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际安全保卫本土国际化人才。加强师资国际化合怍培养,与国外院校建立教师互派访学机制。与国际顶级安保培训认证机构合作,校内教师通过培训获取国际安保资质认证,并能从事双语安保授课。

(二)以招生改革促校企合作创新机制构建

大部分安全保卫专业学生是来自武校的三类生,身高和英语是求职的大短板。明明有一身武艺,但因为招考招聘条件有硬性规定要求身高,被直接被拒之门外。再加上武校的习武氛围,英语水平也不尽如人意,例如在航空安全员的英语机考和英语口试环节中,淘汰率也较高。为了避免类似情况继续发生,招生改革提上了议程。在保留现有技能考核分值比重的前提下,将外函成绩记入总成绩。适时启动高职提前招生,在校企招生一体化的框架下,对考生身体素质、人文素质进行综合评价,择优录取,实现所有录取的新生身高外形和英语条件符合高端就业岗位的需求。同时争取引入专业机构建立“联合招生、联合培养、定向就业”校企深度合作的长效机制,发挥各自优势,共享资源,实施现代学徒制人才培养模式改革,推行协同育人机制,实现人才培养校企有效对接。实行招生即招工的方式与企业进行联合招生招工。校企联合负责人才培养和基地建设,并承担行业在职培训任务,推进校企共同体建设。

(三)以产教联盟促行业影响力邗话语权提升

推进产教联盟建设,搭建国内和国际安全保卫信息服务平台,通过网站、微博、微信或APP客户端发布国内和国际安全保卫形势的动态月报资讯,实现中资企业“走出去”国际化的安保业务需求和安保企业国际安全保卫服务对接、安保企业国内和国际安全保卫业务招聘和退伍士兵人才求职对接、涉外保险、中介、咨询、评估、医疗、安防、消防、紧急救援等业务单位与安保企业的战略合作对接。推进保安员职业技能竞赛国际化,与各国安保行业单位进行深入接触和了解,取长补短,在竞争中寻求更多高水平的中外合作项目。配合“走出去”企业面向当地员工开展技能培训和学历职业教育。创新构建国际安全保卫技能大赛为助推器的人才培养模式改革。在潜移默化的互动中,使安全保卫专业在国内和国际安全保卫领域的影响力持续扩大,话语权不断增强。积极与政法部门互动。

以杭州市为例,2017年大运会,2018年世界短池运动会,2019年东亚运动会,2020年世界游泳锦标赛,2022年亚运会将是学警制工学结合人才培养模式的有效载体,将这些重大安保执勤纳入安全保卫专业教学管理,双方在教学任务和执勤任务之间深入融通,把课程要求与执勤要求相互衔接。在与政法部门积极互动的过程中,积极向其说明安全保卫专业报考公务员岗位时的条件限制。希望争取更多政策支持,把学历降低为大专,能在要求的专业中加入安全保卫专业。可喜的是,以浙江警官职业学院为例,通过G20杭州峰会的执勤,用人单位对安全保丑专业学生的综合素质普遍表示满意,积极来校要求招录2017届安全保卫专业学生去毕业实习。

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