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传统保安业向现代安全服务业演变的必然性及基本要素

发布日期:2014年12月17日 已被浏览 1782次

2014年,中国保安服务业迎来30华诞,昂首踏上了新的十年发展征程。值此之际,总结过去的发展经验,结合客观形势的变化,谈谈笔者的观点和想法,以期对中国保安服务业战略转型和战略发展起到促进作用。

一、传统保安业向现代安全服务业的演变是历史的必然

国内外形势的发展变化,迫切要求我国的传统保安业必须加快步伐实现向现代安全服务业的演变。

(一)保安企业提升自身实力的新需要

回顾历史,从1850年第一家近代意义上的保安服务公司在美国诞生以来,保安业伴随着世界范围内工业化进程的加陕,迅速在各国得到发展。保安业作为国家警察的必要补充,正成为各国维护社会治安不可或缺的一支重要的辅助力量。

我国保安业正处在蓬勃发展的时期,尤其自2010年国务院《保安服务管理条例》施行以来,我国保安服务业步入了有规可行、有法可依的阶段,无论在行 业规模、业务范畴、经济效益,还是在社会责任以及辅警功能等方面,保安服务业都取得了令人瞩目的成绩,发挥了重要的作用。但由于我国保安服务业是一个新兴 的行业,在取得令人瞩目成绩的同时,也暴露出了一系列问题,包括作为新生事物的民营保安企业在内,无论是在理念思路上,还是在体制机制上,都存在很多不适 应:保安企业管理水平和服务规范化水平不高;保安队伍素质低、待遇低、社会地位低和流失率高等等,都与巨大的社会公共安全服务需求形成了明显的落差。另 外,在我国加入世界贸易组织,纳入世界经济一体化的大背景下,我国保安业还面临着世界上发达国家保安业的冲击。因此,传统保安业的变革势在必行。

(二)非传统安全威胁对保安业务范围的新要求

我国是发展中国家,存在科技水平后发展、劳动力资源丰富且使用成本较低的实际,因此保安业从门卫、守护、巡逻等起步,而后逐步扩展到营业性文体活动 的安全服务、武装押运,以及特殊性安全服务、保安器材营销等。这就是传统意义上的保安业态。虽然传统保安业是安防发展的基础,任何时候都不能否定传统保安 业的历史功绩,但问题在于,传统保安业的业务范围已经完全不能适应非传统安全威胁的要求。

暴力恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义三股势力风险;特定商业限制和国有化风险等的政治性政策类风险;跨国犯罪、海盗抢劫等刑事犯罪类风险;核 武器泄漏扩散、生态环境问题、传染性疾病蔓延、重大自然灾害、金融安全、信息网络安全等环境、技术、灾害和意外伤害类风险,等等。上述风险预防和危机应对 都是保安服务业面对的崭新课题,传统保安业是无法胜任的。

(三)应对全球化经济时代风险业务的新挑战

随着“全球化经济时代”的到来,我国企业与公民也纷纷在开拓海外市场,参与国际竞争。同时,公民出国留学和出境旅游也增速明显,安全风险不可避免地 增大。由于境外安全事件高发,不少驻外企业及远洋运输业开始寻求国外安保公司提供保护。实践中,不少中资企业呼吁国内安保机构走出去,开拓海外安保业务, 也要求对海外项目进行风险评估和委派安保专业管理人员。这就对保安服务企业的专业培训能力、安全风险管理能力和安全管理人力资源储备提出了新的要求和考 验。

由此可见,对保安服务业进行改革创新,实现传统保安业向现代安全服务业的演变,决不是权宜之计,而是一种必然。我们呼唤和企盼实现从传统保安业到现代安全服务业的演变,唯此才是我国保安企业继续生存和发展的路径,才能使跻身世界一流安保服务领域的梦想成为现实。

二、传统保安业向现代安全服务业演变的基本要素

所谓现代服务业,是指直接性的、针对人的,用来满足人们提高生活质量和自身素质需求的消费服务。顾名思义,现代安全服务业就可以理解为满足社会各界 和人们提高安全质量和自身安全需求的消费服务。传统保安业有增加值低,劳动力素质较差等特点,而现代安全服务业则具有技术密集、知识密集、人才密集、高附 加值等时代性特征,在内涵和外延上都与传统保安业有着巨大的区别。它首先需要具备三个要素:

(一)优质服务

现代安全服务业不论有多少特征,其核心就是服务。这是因为:

首先,当安全的需求已经成为人们目前最为关心的问题时,广大保安企业没有理由无视大众对安全的迫切需求,没有理由不把大众的安全视为自己的生命。

当前我国仍处于由传统型社会向现代型社会的转型时期,犯罪率上升且犯罪具有明显的转型特征:第一,犯罪具有突发性、潮涌性和规模性的效应;第二,犯 罪现象不仅在一般阶层蔓延,而且有向高阶层发展的趋势;第三,大量传统社会犯罪死灰复燃,恶性发展;第四,犯罪活动除了呈组织化、秘密化、武装化、结构化 的发展趋势以外,其国际化趋势也日益增强。此外,我国经济发展快、开放程度高、社会转型怏、流动人口多、社会管理压力大,社会矛盾早发多发有着“必然性” 动因。按照心理学家马斯洛需求层次理论的阐述,在生理上的需求得到基本满足后,要求保障自身安全、摆脱事业和丧失财产威胁、避免职业病的侵袭、接触严酷的 监督等方面的需求,立即上升为人们最为关心的问题。

其次,面对非传统安全的威胁,保安企业有责任提供大安全概念的安保服务。

我国作为后发展国家之一,在保安的产生与发展方面,无疑与西方发达国家有共同的地方。发达国家的发展经历也是我国将要走的路,全社会参与治安防范工 作是一种大趋势。为此,在实现演变的过程中,保安企业要树立大安全观念,充分认识非传统安全的威胁,包括走出去的我国公民和企业、机构的潜在风险,进行大 安全分析,包括政策法规、民族宗教、文化传统、环境保护、生理心理、社交礼仪、自然灾害、暴力恐怖等各方面因素,适时提供有针对性的安保服务以满足广泛的 社会需求。

必须强调的是,现代安全服务业要求的不是一般意义上的安保服务,它必须是优质的安保服务。

服务是一种形式,是服务人员与客户之间的一种活动,活动的主体是服务人员,客体是客户,服务是通过人际关系而实现的;服务是一种态度,是一种想把事 情做的更好的欲望,时时站在客户的立场,舍身处地为客户着想,及时去了解客户之所需。“优质服务”,含有超出常规的和一般性的服务内容和服务满足,可以理 解为“规范服务+超常服务:优质服务”,在规范服务的基础上有超乎常规的表现。规范化的服务可以使顾客感到满意,而优质服务则能使服务效率更高,效果更 好。优质服务对员工的素质及管理提出了更高的要求,特别强调服务质量的整体性,注重前后服务质量的高度一致性。

(二)专业化

作为优质服务的保障和基础,专业化必须是保安企业的追求目标。

所谓专业化,是指普通的职业群体在一定时期内,逐渐符合专业标准,成为专门职业并获得相应的专业地位的过程。专业化是商品经济高度发达条件下的派生 物,是社会化大生产的需要。它最早在工业生产领域发挥出巨大的优越性,依靠各有专长的工人、工程技术人员和管理人员,采用先进的专用设备和工艺,达到了大 幅度提高劳动生产率和管理水平,快速地发展新产品,提高质量和降低成本的目的,从而牢固地占有市场。这种优越性也必然渗透到各行各业,包括服务业。就保安 服务业来说,就是要集中一批懂得保安服务内在规律、要求、标准、程序、目标,并有实际能力的专业人士,培训出一大批掌握同一技能的保安人员,熟练、规范地 为客户进行服务。这就必然涉及到企业人才战略的问题。也引出了保安企业在大数据时代如何评价人才的问题。

现代安全服务业迫切需要创新型人才。传统上,对人才的评价是经验性评价,是对已有成果、已有资历作出的判断。正是因为数据掌握的不充分,才逼得我们不得不依靠直觉,然而直觉已不能满足现实的需要,不是单凭学历、职称就能看出来的。社会进步需要更加有潜能、更加能创新的人。

创新型人才是发展中的人才,不是—个模子刻出来的,需要的是面向未来的评价,是“加油站”式的评价。人才评价要为人才使用和发展服务,要特别重视未 来,而不是过去。只有大数据才能解决“少数人从少数人中选人”的弊端和评价标准粗放简单的问题。大数据不仅是一种实用工具,而且是一种思维方法,它的最重 要的功能,是能把未来一些不确定的东西准确地预测出来,让人类在历史上第一次有机会用数据围绕一个东西形成完整的描述。考察一个人,依靠足够的数据情报, 来分析事物之间的联系,不再限于线性联系。这样,保安企业的创新型人才就有可能呼之欲出。

(三)一站式

凡是公共安全的需要和客户的安全需求,都是现代安全服务业的范畴和经营范围。

据资料反映,发达国家的保安企业既有提供各类服务的综合类保安公司,也有专业保安公司,这些公司都能按照安全防范市场的不同需求提供相应的保安服 务。另外,保安企业与警务部门互动、合作、互补,涉及公共安全防范的大量社会化服务工作基本做到保安化、市场化,按照企业规范化管理运作,成本低,效率 高,效果明显,影响警察形象与声誉的非警务活动大大减少,警方能更好地集中精力打击犯罪,警务活动更加高效、有力,减轻了政府面对犯罪的不断增加而要加大 对警务活动投入的压力。这些经验都是我们可以借鉴的。

保安企业只有经营范围的多样化、综合性,从终端客户的需求角度出发,做到以人防为基础,技防为主导,智慧安保为创新,高科技与高新技术的紧密结合, 安防产业链横向涵盖守卫巡逻、武装押运、随身护卫、报警服务、出入口控制与管理、风险评估和咨询、安全培训等业务,才可以确保安保的“一站式”服务。

首先是向技防的演变。随着计算机的普及、应用,网络通讯技术及图像压缩处理技术的快速发展,采用最新的计算机、通汛、图像、数字编码、解码、存贮处 理、智能分析技术,通过城市光纤高速网络或宽带网络传输数据信号,既可进行远距离的监控、图像传输、联网报警,又具备智能调控、方便的历史资料查询及大数 据量保存的功能,且造价合理,能够更加有效地预防犯罪。由于高清技术的应用,使得采集的图像在清晰度上有了大幅提升,让系统在车牌识别、人员面部特征、衣 着特征等识别上有了革新性突破,为协助公安追踪逃犯等提供了有力的科技手段,从而大大降低了犯罪率。

风险评估和咨询,主要服务于公共危机和突发事件。公共危机现象和突发事件国内外自古有之,但是将其处置和应对作为一门科学系统研究和探索,在我国却 起步较晚。因此,保安企业经营上具备风险评估和咨询的功能,将是雪中送炭之举。组织专门人员,通过查看书面介绍材料和现场基本情况,听取情况介绍和内外人 士反映,谈调查基本要求和评估内容方法,分析风险危机和产生问题原因,评定规范标准程序和安全风险等级,设计整体安全措施和风险评估方案的步骤和方法,对 突发事件发生时造成破坏的可能性以及可能导致的实际破坏程度进行评估,达到有效防控的目的。

至于安全培训等,自然也应该在经营范围之列。

三、传统保安业向现代安全服务业演变的市场环境

有些发达国家为防止国家参与保安经营而产生不公平竞争的问题,一般在立法时就规定了回避制度,禁止国家和政府机关投资保安业,禁止国家行政机关及在 职公务员投资和涉足保安业,这样就将政府行政机关限制和排除在经营活动和经济利益之外,较好地解决了由于既是管理者又是经营者而出现的不公平现象。可以认 为,这样做是比较合理的。

我国曾经尽管有的地区存在保安业政企不分、管办合一的弊端,这也使得民营保安企业的发展仍然面临着一些困难,但随着《保安服务管理条例》的出台,以及国家相关部门以及很多地方的相关部门对民营保安企业的扶植,对民营保安企业的发展起到了良性的促进作用。

政府和企业是两类具有不同性质、任务、职能的组织系统。政府不宜于直接经营企业,企业要执行国家的法令、方针和政策,但不具备管理国家的职能。实行 政企分开,可以减少政府对企业的控制和干预,充分发挥政府宏观调控的职能,实现经济的长期、稳定、快速、健康地增长。而企业也会摆脱一些不必要的束缚,成 为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者,在市场经济中,依靠价值规律的作用,不断提高劳动效率,增强企业的经济效益。

党的十八届三中全会明确指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥 政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问 题。”

“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效 率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥 补市场失灵。”

可以这样理解,没有市场就没有竞争,保安服务业就会失去其应有的活力,就会导致服务理念不强,服务质量和水平难以上台阶的结果,无论人员、技术、服 务都不能满足社会对不同层次保安服务需求。而且出了了问题也会给政府带来恶劣的影响。所以,按照国资委关于国有企业的改制原则和要求,保安行业实现市场 化,国企民企携手并进,也可以实行股份制等混合经济体,在公安机关的监管下,行业协会的指导帮助下,开展公平竞争,合法依规经营,使保安企业真正焕发出应 有的活力,为实现现代安全服务业的愿景而奋斗。

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