东莞保安公司,东莞保安服务公司-东莞市粤保保安服务有限公司

收藏粤保官网 | 设为主页 | 在线留言 | 网站地图

粤保东莞保安公司为企业安保防卫定制解决方案
全国服务热线:400-880-0788
热门关键词东莞保安公司 东莞保安服务公司 保安服务 小区物业保安服务 大型活动保安服务 学校保安服务 企业保安服务
当前位置:粤保首页 > 粤保资讯中心 > 保安资讯

从东莞保安服务业现状谈保安监管工作的现状与对策

发布日期:2013年10月15日 已被浏览 1640次

在我国,保安服务是近年来发展较为迅速的一种有偿社会服务,它关系到每家单位和每个人的最基本安全问题。根据美国人本主义心理学家亚伯拉罕•马斯洛在《人类动机的理论》一书中阐述的人的需求层次理论观点,认为人的安需求是仅次于生理需求的基本需求。从我国近三十年的政经发展情况看,伴随着人口的相对自由迁徙、流动以及经济的发展,人们对人身和财产的安全保护意识越来越强,对安全保护的要求越来越高,安全已经成为人们不可或缺的生活要素。

隶属于政府的公安机关通常仅限于为公共安全提供必要的服务,人们只能另寻安全资源为自己提供个性化的安全保护。个性化的安全需求催生了保安服务业,而伴随人们对保安服务内涵的延展和要求的提高,又促进了保安服务业迅速走向多种类高要求的发展轨道。由于保安服务的特殊性质,我国于2010年1月1日开始施行《保安服务管理条例》(以下简称《条例》),对保安服务业采取有别于普通商业服务管理的特别管理(行业的准入制和公安机关组建专业队伍予以监管)。在《条例》施行三年多的时间里,东莞保安监管部门对东莞的保安服务业边监管边调研,定期对保安从业单位和保安员状况进行科学梳理和认真分析,尤其是对三年来查处的违规提供保安服务的案件进行深入研究分析,掌握了大量的第一手研究资料,为提出合法、科学的保安监管对策找到了客观依据。

现状和问题

一、东莞保安服务业基本情况。

据统计,目前东莞保安从业单位共约3152家,其中自行招用保安员的单位5022家(机关、团体、企事业单位有3133家,物业服务企业1889 家);保安服务公司46家,为全市5246家客户单位提供保安服务。全市保安员共6万余人,其中自行招用保安员单位招用的保安员26782人;保安服务公司聘用的保安员4万余人。东莞的5152家保安从业单位的保安服务基本满足了东莞地区各单位的保安服务需求。

二、东莞保安服务业特点。

(一)购买保安服务已成东莞各单位满足自身安全的主要途径。东莞自行招用保安员的机关、团体、企事业单位(不含物业服务企业)共招用保安员31530人,仅占东莞保安员总数的13.77%。保安服务公司聘用的保安员共6万余人,物业服务企业招用的保安员1万余名,分别占东莞保安员总数的44.64%和41.59%。可见,购买保安服务已成为东莞各单位满足自身保安服务需要的主要途径。

(二)治安保卫重点单位的保安服务由保安服务公司提供的局面基本形成。从统计情况看,目前东莞党 政机关和团体自行招用保安员的分 别只有3家和36家,招用保安员人数分别为14名和107名,仅占自行招用保安员单位的保安员数万分之一和千分之一,东莞近八成的党政机 关、团体和事业单位的保安服务由保 安服务公司承担,其余由物业服务企业承担。随着治安保卫重点单位(通常指金融企业、党政机关、学校和涉 及国计民生的企事业单位等)对保安服务能力和质量等要求的不断提高,物业服务企业已是力不从心。为满足客户单位高质量的保安服务需求, 物业服务企业不得不将保安服务部分转包由保安服务公司经营,此现象呈扩展之势。

(三)保安服务内容以普通驻点服务形式为主,高技术含量保安服务有增多之势。我国的保安服务业处于发展阶段,服务内容以门卫、巡逻、守护、秩序维护、安全检查等普通服务为主,随身护卫、安全风险评估等高技术含量的服务较少。随着部分高端客户单位(主要是指党政机关、金融企业、跨国公司和涉及国计民生的大型国企等)和社会名流对保安服务要求的提高,以随身护卫等为主要内容的高端服务增多。

(四)保安服务公司争夺市场份额的竞争日趋激烈,保安服务质量有所提高。目前, 东莞保安服务公司共60家,其中2家从事武装押运服务,其余50家专业从事门卫、巡逻、守护、随身护卫、秩序维护、安全检查以及安全风险评估等服务。随着东莞保安服务市场的放开,民营资本进入保安服务业势头迅猛,资本的逐利性已体现出来,保安服务公司之间为争夺市场份额的竞争日趋激烈,同时也带动保安服务质量在原有基础上有一定程度的提高。

三、东莞保安服务市场存在的主要问题。

(一)非法提供保安服务的现象依然存在。自2010年《条例》施行以来,东莞认真贯彻落实《条例》相关要求,对有意向从事保安服务的企 业和个人的从业资质和能力进行严格审查,对符合设立保安服务公司条件的,发放保安服务许可证,准许进入保安服务市场提供保安服务;对 自行招用保安员单位的保安服务管理能力进行审查,对符合条件的发放自行招用保安员单位备案证明,准许其招用保安员为自己提供保安服务。2012年1月,东莞保安监管部门根据 公安部部署,在全市开展清理整治保安服务市场的专项行动,查处了一批违法违规提供保安服务的单位和个人,教育了一批保安服务业内和业外的相关单位和个人。确保了管办分离初始阶段东莞保安服务市场的平稳过渡,合法经营占主导地位的局面没有发生任何变化。但不可否认,东莞非法提供保安服务的现象依然存在,主要表现为:一是一些无经营保安服务资质的企业和个人,利用一切机会、空隙,以模糊的身份介入保安服务市场,如以安全咨询公司、劳务中介,或增加“物业管理业务”经营范围等,逃避公安机关的监管,提供非法保安服务,获取非法利益;二是一些具有自行招用保安员资质的物业服务企业,为获得丰厚利润,超出物业管理区域,擅自介入由保安服务公司经营的领域,为其他客户单位提供单一的保安服务;三是个别有经营资质的保安服务公司,受暴利诱惑, 超出保安服务的范畴,受雇于经济纠纷的一方,自称危机干预,以暴力威胁的方式介入他人之间的矛盾,产生恶劣的社会影响。

(二)保安服务职业化基本形成,但专业化程度不高。在保安监管部门的督导下,东莞保安服务业的职业化局面已基本形成。但是,受制于保安服务市场形成的历史、经营环境和企业“出身”等因素的影响,专业从事保安服务的保安服务公司,在市场意识、经营策略、公司规模、服务质量等方面,与发达国家的保安服务公司相比有一定差距。保安服务主要集中在技术含量较低的门卫、巡逻、守护、秩序维护等较低层次的服务内容上,保安服务的同质性现象非常突出,高技术含量的保安服务仅有少数几家企业触及,且量少面窄。

(三)重业务拓展,轻质量管理。在我国当前的市场经济发展状况下,纯粹凭借优质保安服务竞争服务项目经营权的良性竞争局面尚未形成,部分保安从业单位将拓展市场作为工作重心,他们精心于公关手段研究而忽视保安服务质量管理和保安服务品牌的打造,一旦竞标获得保安服务项目经营权后,便应急招聘保安员仓促上岗,保安员岗位滥竽充数现象时有发生,保安服务质量无法保证。此外,部分保安从业单位对用保安服务质量标准管理企业意识不强,得过且过,即便出现服务质量问题,也是大事化小,小事化了,逃避客户单位的追责和公安机关的监管。

(四)低价竞争争抢市场份额, 侵犯保安员合法权益现象依然存在。 随着客户单位公开招标购买保安服 务形式的增加,部分保安从业单位为获得保安服务项目,违反东莞保安服务行业协会制定的最低指导价,采取低价竞争争抢市场份额,严重扰乱保安服务市场秩序。经调查,发现以低价取得保安服务经营项目的保安从业单位,往往存在减少岗位保安员人数,违法增加保安员劳动时间,不为保安员缴纳社会保险,克扣保安员福利待遇等问题,其结果是客户单位安全利益得不到保障,保安员合法权益直接遭受侵犯,埋下了影响社会治安稳定的隐患。近年来,东莞已发生因劳资纠纷引发的保安员向媒体投诉等影响社会稳定的恶性事件。

(五)对保安员重使用,轻培养,保安员流失率较高。目前,东莞保安服务公司聘用的保安员月平均流失率在5%左右,年平均流失率超过30%。经仔细究发现,导致保安员流失的主要原因依次为工作环境差、待遇低、工作时间长、遭人歧视和无职业荣誉感、无个人发展空间、企业无凝聚力等。

保安监管队伍情况分析

2010年1月,东莞各级公安机关依据《条例》,陆续成立保安监管机构,并从其他执法岗位抽调民警建立了保安监管队伍。截至目前,这支队 伍主要完成了与《条例》相配套的《东莞保安服务公司申请设立及备案实施办法》等六个规范性文件和《东莞公安机关保安服务监督检查工作规定》等保安监管制度建设;审核审批 了130家保安服务公司;审核备案了3022家自行招用保安员的单位;将东莞6万余名保安员纳入保安服务监管系统进行监管;组织培训了6万名保安员;查处了754起违法违规提供保安服务案件。可以说,这是一支吃苦耐劳、能征善战的保安监管队伍。但是,随着社会治安的复杂化程度和保安监管要求的提高,这支队伍的不足和不适应逐渐显现出来:

一、保安监管力量不足。

目前东莞各级公安机关专业从事保安监管的民警共85名,其中市公安局保安监管民警17名,各公安分局保安监管民警68名。保安管理岗位民警数量与被监管的保安从业单位和保安员之比分别为1:59和1: 2694。部分市区和郊区公安分(县) 局保安监管岗位仅有2名民警。短期突击,应急加班只能解决一时问题,在当下面临长期、深层次的保安监管任务时,监管力量的捉襟见肘已经显现出来。

二、保安监管队伍不稳定,在岗民警年龄结构不合理。

保安监管队伍的不稳定不是由队伍成员个人因素引起的,而是由岗位频繁调动引起的。各公安分(县) 局根据本局情况对保安监管岗位民 警做适当的调整是必需的,但如果变动过快,流动过大,就会影响此项工作的连续性。从保安监管机构成立至今三年多时问内,l 7个公安分(县) 局的保安管理科科长中有9名科长已经流动到其他部门工作。其次,整体分析这支队伍,发现保安监管岗位上民警年龄结构不合理,梯次不明显,部分公安分(县)局保安管理岗位民警年龄偏大,青黄不接现象有所显露,影响保安监管工作的长远发展。

对保安监管工作的建议

依法监管是前提,科学监管出效率。保安服务业的健康发展如果没有法律法规规范,保安服务市场就会乱象横生;没有科学的监管,保安服务业的合法化、专业化和优质化发展将成为一句空话。结合东莞保安服务业的现状,笔者对保安监管工作提出以下建议:

一、建设一支技精业强的保安监管队伍。

(一)技精业强的保安监管队伍的特征。笔者认为,技精业强的保安监管队伍应有以下三个特征:
一是有较高的思想政治素养,严格执法。东莞保安服务市场总的来讲是健康的, 保安队伍是一支值得信赖的维护社会稳定的重要辅助力量。但随着保安服务市场竞争加剧,个别单位受利益驱使,会突破法律法规底线寻求更大的利益。违法违规者最大的一个特点是通过各种手段腐蚀拉拢监管者为其违法违规行为提供庇护,因此,保安监管民警只有具备了较高的思想政治素养,才能严格执法,严格监管。
二是爱学习喜切磋,保安监管技能不断提高。学习是不断进步的阶梯,切磋是技精业强的通道。保安监管民警除了专研《条例》,在本部门互相交流切磋监管技能外,应突破上下级、兄弟公安分(县)局部门之间的隐形藩篱,进行既有广度又有深度的学习交流,开阔眼界,增长见识,提高发现问题和解决问题的能力。
三是保安监管队伍年龄结构合理。既要有青年民警的年富力强,冲锋陷阵, 又要有中年民警的沉稳老练,稳扎稳打。从长远看,民警年龄有梯次,既有利于业务技能合理传递,又能防止青黄不接现象的发生。

(二)建立和完善保安监管队伍的建设机制。一是知人善任。单位人事管理部门应根据民警的学习经历、社会阅历、专业技能、脾气性格等 个性化特点,安排其在更合适的执法管理岗位工作,做到人尽其才,才尽其用。二是建立保安监管专业化教育培训机制。通识教育和专题研究 培训相结合,完善对保安监管队伍专业化教育培养制度。通识教育主要是针对新进入保安监管岗位的民警的教育,是解决“是什么、为什么和怎么做”的问题;专题研究培训是针对 在岗民警开阔眼界、深化专业能力的培训,解决的是保安监管工作遇到的难点和热点问题。此外,传统的“传、帮、带”式的传承是保安监管队伍教 育培训的重要途径,应当加强,不能 削弱。三是建立规范的岗位轮流制度,稳定保安监管队伍。频繁的岗位 流动是浮躁的用人制度,会对专业团 队的攻坚克难能力产生不小影响。 因此,建立保持监管队伍稳定的制度,已势在必行。

二、以打促防,对违法违规行为保持高压震慑态势。

成熟的保安服务市场,服务利润的取得应当是平稳、合理和持久的。通常暴利的背后往往存在违法违规行为,并粗暴地破坏保安服务市场的平衡发展。打击查处不法单位和人员,就是将这些单位和个人“过滤”并清除出保安服务市场的同时,对其他相关单位和个人起到威慑、防止和教育作用,并指导其通过合法正当途径进入保安服务市场,提供保安服务。

(一)建立“发现一过滤一清除”机制,完善净化保安服务市场措施。结合当前保安服务市场中存在的各种违法违规行为情况,保安监管工作应借鉴现代法治思想,创立科学的监管方法:一是建立发现违法违规行为预警管理系统。这一系统应包含“合同备案一投诉举报一巡检监督”三 方面内容。“合同备案”,就是提供保 安服务的保安服务公司通过保安服务监管信息系统终端,将保安服务合同上传至公安分(县)局信息库;物业服务企业将所签具有保安服务内容的合同原件和复印件报至所在地公安分(县)局保安监管部门。保安监管部门可及时掌握保安从业单位的经营情况。“投诉举报”,守法的保安从业单位、客户单位和保安员是保安服务市场的主人和生力军,市场的健康与否直接关系到他们的切身利益。因此,有强烈维护保安服务市场健康发展意愿的他们,对违法违规行为有着天然的排斥力。为便于他们的投诉举报,应设立专有信息通道, 将投诉举报热线电话印制在宣传材料上分发,并始终确保投诉热线的畅通有效。“巡检监督”,各公安分(县) 局保安管理科成立一组巡检监督组(成员不少于2位保安监管民警),每周深入有保安服务的单位、居民小区进行依法巡检,发现问题,接受举报。二是接警检查,调查处理违法违规行为。从违法违规行为预警管理系统中发现问题和现象时,应通过依法调查,甄别事实真伪,对存在的违法违规行为予以依法查处,消除不良影响,重建或恢复合法状态。对于实名举报投诉的,应将处理结果及时反馈 给举报投诉人,并予以适当的鼓励; 对投诉举报内容失实的,应主动与举报投诉人面谈,了解失实的原因和举报动机,并予以适当的教育。

(二)快查快报,业内震慑。查处违法违规行为,除了消除不良社会影响,重建或恢复合法状态外,更重要的是业内其他单位和个人接受教育。 做好这项工作,关键在“及时”和“宣传面”上下工夫。“及时”就是要趁热打铁,绝不能让同类违法违规现象再次发生和蔓延。“宣传面”要广,要利用保安管理工作例会、保安服务行业协会网站等途径,及时通报违法违规行为的查处情况,真正起到查处一例教育大家的良好效果。

(三)建立信用记载档案和等级评定相挂钩机制。紧随保安从业单位的发展和个人从业经历,建立信用记载档案和等级评定资质挂钩机制。 将被查处情况记载在单位和个人的信用档案上,既是对这些单位和个人的一种处罚,更是对其他保安从业单位和个人的一种警示,对提升所有保安从业单位和个人职业荣誉感和责任感具有重要意义。等级评定是保安服务行业协会对保安服务公司的经营和管理能力的综合评价手段,它将保安服务公司被查处情况予以量化,并作为降级评价的重要依据,对其警示作用不言而喻。

三、引入良性净化机制,确保高素质人员进入保安服务市场。

作为一个新兴产业,保安服务业的优质化发展壮大是必走的发展之路。而这需要公平竞争的市场环境和优秀的保安从业人员,即通过“良币”驱逐“劣币”方式,净化保安服务市场。保安监管的一项重要工作就是把好市场入门关。一是严把保安服务公司设立申请关。评价的依据就是拟设立公司高管的保安服务经营和管理能力及拟设立公司的经营和担保实力。二是严把自行招用保安员的单位备案证明发放关。为节约成本,以自行招用的方式满足保安服务的需求是自行招用保安员单位的首要考虑因素。但是这些单位有无保安服务管理能力应当成为审核的重点,即审核有无完善的保安服务管理制度和执行这些制度的专业管理人员。对于无力管理保安员的单位,应引导其将保安服务交由专业保安服务公司提供。三是严把保安员证考证审核关。审核拟进入保安服务岗位的人员是否满足了 《条例》规定的任职条件,不符合条件的一律将其挡在保安服务市场的门外。

四、制定保安服务标准,促进保安服务业优质化发展。

促进保安服务业优质化发展,合法化是其魂,标准化是其本。现代服务业区别于传统服务业的显著特征就是是否建立了服务标准化体系。保安服务业也不应例外,保安服务业标准是衡量保安服务业规范和成熟的重要标准,是公安机关依法监管的重要抓手,是保安从业单位质量管控的重要依据,是客户单位维护自身利益的重要保障,是保安员评价自身服务能力的对照指标。因此,制订东莞保安服务地方标准显得非常迫切。目前,东莞公安机关保安监管部门正紧锣密鼓地制订保安服务地方标准。总之,保安监管部门只有对保安从业单位实行“保安服务质量目标化,保安服务方法规范化,保安服务过程程序化”全方位的监管,保安服务市场才能真正实现优质化发展,《条例》赋予公安机关的保安监管使命才能顺利完成。(通讯员:王伟发)

◎ 上一篇:东莞保安及时发现快速扑灭火灾

◎ 下一篇:东莞将推行保安企业评星评级制度

相关资讯
东莞保安赴北京保安公司参观学习
东莞保安开展枪支保养技能比赛
东莞保安圆满完成2014中国国际衡器展览会安保任务
一腔热血挥洒保安路
交通高峰期轿车自燃东莞保安员救险情不留名
东莞保安奋力扑灭大火
理工大校园保安勇救跳江女
东莞守押开展枪支安全检查
保安随记:为社会安定甘把青春献
东莞保安员抗拒金钱引诱受嘉奖