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关于广东省保安服务业调查纪实

发布日期:2013年6月2日 已被浏览 1954次

广东,作为改革开放的前沿阵地,广东创造了太多的第一,1984年12月18日,全国第一家保安服务公司深圳蛇口保安服务公司就诞生在这里,它标志着中国一个新兴行业的诞生。

广东省公安厅治安处保安科科长郭江汉全面介绍了广东省保安业的现状,尤其是全国保安工作座谈会后,2006年11月,广东省保安工作座谈会在中山市召开,“这是省公安厅党委决定召开的一次重要会议!”张永强副厅长如是说。

广东省委、省政府和省公安厅党委历来高度重视保安管理工作,省委副书记王华元,省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁国聚等领导多次作出重要批示,要求加强保安管理,建立规范,提高素质,促进发展。

广东省第一家保安服务公司是成立于1984年的蛇口保安服务公司,发展到今天,全省已有保安服务公司121家,保安员140140人,保安押运公司11家、员工4193人,内部保安组织24112个、保安员216411人。据不完全统计,2005年全省保安服务企业 营业额达到10亿元,创造了近亿元的利润,涌现出一批年利润超过百万元的企业。

仅2005年,全省保安服务公司保安员协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人4万多名,提供破案线索4.1万多条,挽回经济损失近8亿元。全省先后有39名保安员为维护社会治安、保护人民生命财产英勇牺牲,1万多名保安员光荣负伤。有2家公司相继获得全国“十佳”荣誉称号,22家保安服务被评为全国、全省先进企业,50名保安员被评为全国、全省优秀保安员。

监管体制及政策体系:

广东省保安服务业的监管由省公安厅治安管理处负责,公安厅副厅长张永强分管保安工作。

1999年,广东省人大通过了《广东省保安服务管理条例》,2001年省政府常务会议又通过了《广东省保安服务管理条例实施细则》,二者相互配合补充,形成了广东省较为完善的保安管理法规体系。为了加强保安服务收费管理工作,2001年,省公安厅与省物价局联合制定了《广东省保安服务收费管理规定》,对保安服务收费实行政府指导价,规范了保安服务企业的收费行为。

郭江汉科长说,省公安厅积极与税务等相关部门协调,在2006年出台了《关于明确劳务公司营业税问题的通知》,明确规定:“经人事部门批准成立的人力资源服务公司,公安部门批准成立的保安服务公司,实行差额征收营业税。”

根据省委、省政府的要求,2001年,广东省公安厅率先在全国开展了对娱乐场所保安员实行由保安服务公司统一派驻的工作。目前,全省大部分娱乐服务场所都由保安服务公司统一派驻保安员。

保安服务经营管理:

郭江汉科长告诉记者,从全省情况来看,大部分保安服务公司都实行了人防、技防、押运相结合的发展模式,有的公司甚至经营范围更广,走上了多元化发展道路,呈现出可喜的发展格局。

深圳福田区保安服务公司总经理黄润新2001年到公司任职,当时他面临的情况是公司只有800名保安员, 面对现状他没有气馁,积极想办法, 拓展经营范围,带领公司一班人努力进取,开拓创新,仅仅几年时间,公司便发展壮大到如今的14000人, 2006年全年营业收入1.21亿元,总资产3816.9万元,固定资产2063.9万 元。公司成为第二届“全国十佳保安服务公司”,并在深圳保安行业中率先通过ISO国际质量管理体系认证。

公司按照市场化运作和集团化发展方向,不断拓宽服务领域,使保安服务的客户结构发生了巨大变化,品牌影响大大增强。公司业务涵盖了社会经济和生活的各个领域,涉及各个行业,主要体现在:配合公安机关处置各类突发事件,参与各类大型活动的安全护卫,成为公安机关重要的辅助力量;协助政府各职能部门开展专项行动,如市(区)城管、劳动、文化、质监、安监、教育、卫生等部门, 成为可靠的帮手,担负协助市(区)政法系统、纪委、纪检等单位看护违法犯罪嫌疑人的任务;担负社会众多重要部门重点单位、重要行业的保安护卫,如地铁、赛格广场、盐田码头、 银行、中国移动、中国联通、邮政系统、 医院等在住宅小区占了较大比重,如城建集团等,呈集团化、规模化发展趋势;城管系统中心区多个大公同、福田辖区娱乐场所等公其场所。

公司与客户单位保安服务合同每年签订一次,合作期一年,有部分实行按月份或按季度签订合同。每年签订合同前,都要按客户要求重新制定和完善相心的护卫方案,每月或每季度检测、评审护卫质量,加强与客户单位的联系与沟通,使各项保安业务得到巩固,保安服务工作深受广大客户单位的好评,树立了良好的社会形象,提升了企业的知名度和诚信度。

去年年初,福田区保安服务公司成立了500人的保安特勤机动大队,协助福田区安监局成立城中村义务消防大队,此举在全国都属首创。公司还在全国保安系统率先创建二级值班指挥体系,获得了众多赞誉。

广州开发区保安服务公司在总经理萧炎富的带领下,把发展作为公司的第一要务,从传统经营理念向大保安观念转变,不断优化管理机制,把公司的各项业务全面激活,目标连续刷新,效益逐步攀升,公司步入良性发展轨道,实现了跨越式的发展人防客户从2012年的280家增加到321家,保安员从2012年的5640人增加到8140人, 技防用户达611家,公司的年收入从2012年的15221万元增加到17500万元。 公司先后荣获“第二届全国先进保安服务公司”、第二届“广东省先进保 公司”称号,连续四年被广州市地税、 国税局评为“A级纳税人”,被广州市公安局评为2004至2006年度“先进企业”,连续11年被市公安局保安系统评为“先进集体”。

保安队伍管理建设:

为了使保安组织和保安员的管理走向规范,全省将保安组织及保安员逐一建立档案,掌握基本情况,深圳市还实行了保安员信息计算机联网管理, 提高了管理工作的效率。郭江汉科长说,公安厅治安局正在与有关部门合作,准备开发相应的软件,为以后的网上审批和对相关信息的处理实行电脑化提供必要的技术支持。从全省保安服务业发展的趋势来看,采用科技手段对保安组织和保安员进行监管,是科学有效的管理方式。

福田区保安服务公司总经理黄润新告诉记者,为保持队伍的纯洁性,公司首先从保安招聘、培训源头上严把进人关,新招聘保安员均经认真挑选,严格政审,经过专业分类培训,具备了较好的基本素质。为了严格队伍管理, 公司制定了详细的队伍管理措施:加 强4小时报告制度和工作外8小时的监管力度,加强保安二级督察工作,实行24小时不可断督察的运作制度。公司还从机关和护卫大队抽调30名保安管理骨干组成调研组,开展为期30天的明查暗防,对保安工作和保安队伍进行全面调查摸底,了解保安服务质量、 队伍管理状态、管理骨干廉洁自律等情况,及时发现并消除保安队伍中不安定的因素。

针对不同的岗位,福田区保安服务公司的招聘条件并不相同,如金融系统保安员的招聘条件是:“男,身高1.73米以上,初中以上学历,身体健康,五官端正,无纹身,月薪1800至2000元,提供住房,包工作餐。”特勤大队保安员的条件是:“男,身高1.72 米以上,初中以上学历,身体健康,五官端正,无纹身,退伍军人或体育学院、警校毕业生。月薪200至2300元, 包食宿。”地铁保安员的条件是:“男, 身高1.61米以上,初中以上学历,身体健康,五官端正,无纹身,月薪1800元,包食宿;娱乐场所保安员的条件 是:“男,身高1.70米以上,初中以上学历,身体健康,五官端正,无纹身,月薪1800至2100元,提供住房,包工作餐。”

据广州开发区萧炎富总经理介绍,公司现有保安员5000多人,平均工资1300元左右,大队长工资在5000元以上。公司保安员构成主要是以外地人为主。开发区的自建保安组织有30多家,人数不少于3000人。

为了有效地维护保安人员形象,为企业打造服务品牌提供保证,全省还建立了保安队伍督察制度,成立专门的督察队伍,并进行经常性的督察工作等,对塑造保安队伍的良好形象起到了莫大的推进作用。

保安培训:

目前广东全省经批准成立的保安培训机构有40家,大部分部归属保安服务公司管理,“从整体情况来看,全省保安培训机构的硬件和师资都存在一些问题,有的培训机构场地狭小,教学设施严重不足,有的培训机构没有专职的教员。”郭江汉科长说。据调查了解,这些培训机构要达到公安部《保安培训机构管理办法》中所规定的标准还需要做很大的努力。下一步必须按照有关规定,对现有的培训资源进行整合,提高培训机构的办学质量,进 一步规范全省的保安培训教育工作。 对于新招收保安员要严格按照法律法规的有关规定,进行上岗前的教育培训,培训合格取得资格证后方可持证上岗,对培训不合格者,坚决不予上岗。

深圳市公安机关保安管理部门与 劳动部门合作建立了保安职业技能规范,并开展了职业技能等级评定工作。

值得一提的是,深圳市福田区保安服务公司结合中心区社会治安形势和保安工作的特点,坚持走专业化道路,组建了地铁、会展、港口、金融、物业、大型安保活动等专业化保安大 队,专业培训,专业管理,按照党政机关、工厂企业、金融、物业、公共场所、 大型保卫等,大类,分类完善培训教材、并行业企业保安规程和电视教学VCD。保安员在接受综合素质培训的基础上,分类别、分层次培训,重点强化职业道德教育和专业技能,并按初 级、中级、高级分班培训,逐级晋升。公司不仅注重岗前培训,更抓紧岗后培训,为加强业务培训和消防、军事技能培训,组织力量编辑《保安执勤100个怎么办》、《保安违法违舰案例分析20例》作为岗位培训教材,并抽调业务骨干参加专业化培训,在强化培训的基础上,积极组织保安员参加深圳市公安局组织的高级保安职业资格考试,公司有33名保安员以优异的成绩进入全市前300名的行列。

广州开发区保安服务公司总经理萧炎富说,公司有自己的培训基地,对保安员的岗前岗后培训都十分重视, 新招入保安员一般培训2个月,上岗后的保安员半年考评一次,不及格者即淘汰,在考前还要集中培训一周。

广东省保安服务业取得了有目共睹的成绩,但是,由于各种原因,行业的整体发展不够平衡,与市场经济的要求不相适应,在保安管理工作中存在着一些薄弱环节,主要表现在:一、 一些公安机关领导对保安工作认识不到位,简单理解为“看家护院”,没有将其作为“大事业”来抓;
二、保安管理机构不健全,管理力量不足;
三、行政干预过多,“管办不分”,保安服务企业还没有实现真正意义上的自主经营权,企业经营与市场机制不相适应;
四、区域发展不平衡,东西两翼和粤北山区保安服务业的发展比较缓慢;
五、 单位内部自建保安队伍整体素质较低, 一些保安员越权执法、打人骂人等违法违纪现象时有发生?
六、私招滥建的保安队变换私自和方式,逃避公安机关的监管;
七、人力护卫经营成本高、 风险大,多数以人防为主业的保安服务公司仅能维持经营,发展后劲不足。

“保安工作起于广东,我们有较好基础,应以周永康部长、刘金国副部长的指示为动力,再抓完善和发展,特别是注意抓好工作制度的规范化,保证保安队伍的素质工作。”按照省公安厅党委会议和梁国聚厅长的批示精神, 广东省保安服务业下一步发展的目标是:通过一到二年的努力,力争建设一支与经济强省、文化大省相通心的强大的保安队伍,2001年底,全省保安从业人员达到40万人以上,保安守护押运市区金融单位达到100%,全面实 现管理机制完善、教育培训正规、保障系统完备的目标。

(通讯员:王伟发)

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