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浅议如何做好新形势下的保安监管工作

发布日期:2013年5月9日 已被浏览 5197次

《保安服务管理条例》(以下简称 《条例》)施行后,我国保安服务业迎来了难得的发展机遇和广阔的发展前景,进入了一个全新发展阶段。特别是随着公安机关开办的保安企业脱钩改制工作的推进,保安服务市场 逐渐呈现出百家争鸣、百花齐放的良 好局面。国内各种经济实体看好保安服务市场,纷纷投入大量资金和人才,涌入该行业;实力强劲,经营多年的专业保安企业频频打破地域界限,在全国布局,谋求更大发展;跨国保安企业以各种形式进入我国市场,依仗强大的实力和先进的理念,冲击我 国保安产业。一个保安行业大开放、大变革、大发展的时代已经到来。

保安监管工作面临的挑战

面对保安市场的新形势新发展, 作为承担保安监管工作的公安机关面临着极大的挑战和压力,无论是在理念、思路上,在体制、机制上,在法 律、政策上,还是在人才、知识上都还 存在着很多不适应,亟待加以解决应 对。

一是理念思路上的挑战。我国保安服务业发展近30年来,公安机关直接参与保安服务企业的经营,一直都是自己管自己,自己监督自己, 部分公安机关对自己所组建的保安服务企业的监管有时只是停留在理 论上。随着《条例》的施行,特别是 公安机关开办的保安企业脱钩改制工作的逐步完成,保安服务市场将形 成多种经济形式共同发展的格局,公安机关将向市场监管主体转变,也就 是大家所说的由“办保安”向“管保安”转变。这种角色的转变必将给公 安机关管理理念上带来巨大的挑战和冲击。如何适应这种角色的转换, 站在维护市场公平发展的高度监管 市场,是摆在全国公安机关面前的重 大课题。

二是体制机制上的挑战。面对全国保安服务市场大开放、大变革形 势的来临,公安机关保安监管体系还需要进一步完善,全国性的保安监管 体制还没有建立,完善的监管机制还 在逐步探索中,加之我国保安服务业 发展尚处于初级阶段,保安企业管理水平、保安服务规范化水平不高,保安队伍素质低、待遇低、社会地位低 和流失率高,仍有大量保安从业单位和从业人员尚未纳入监管范围等问题依然突出,保安从业人员违法犯罪问题的发生,加大了监管难度,使得公安机关监督管理方面存在巨大压力。

三是人才知识上的挑战。随着公安机关保安监管任务的加大,如何遵循市场经济发展规律,依法建没、依法监督、依法管理保安服务市场,如何规范经营模式,鼓励合法公平竞争,共同培育健康、繁荣、有序的保安服务市场,是各级公安机关面临的又 一重要课题,对其监管能力、监管水平提出了极大挑战。以往公安机关 市场经济方而的人才储备、知识储备远远不能适应形势的发展需要,必须 加快保安监管监管人才的培养,提高监管民警的管理水平。

加强保安监管工作的途径

公安机关保安监管部门及广大监管民警需要以党的十八大精神为 指导,从维护社会稳定、推进依法行 政、创新社会管理、促进科学发展的高度,积极适应新形势新要求,充分 发挥职能作用,进一步转变理念、创 新机制,明确方向、拓展思路,始终坚 持社会责任第一原则,始终坚持遵循市场发展规律,始终坚持依法建设依 法监管,大力推动保安服务业改革发 展,努力探索出一条与国际保安业发 展接轨、具有鲜明中国特色的保安服 务业发展新路子。

一要主动加快角色转变,尽快完成公安机关“办保安”到“管保安”工 作理念的转变。当今中国,社会主义 市场经济制度日渐完善,保安大市场 格局正在形成。因此,各级公安机关 应该站在历史高度、政治高度、法律 高度,统一思想认识,转变工作理念, 积极主动地加快公安机关在保安服务市场中的角色转变,迅速将工作重 心从经营保安实体转移到监管保安 服务市场上来,逐步形成依法监督、 执法公平、规范发展的工作理念。

实现真正意义上的角色转变,必须牢固树立共生共赢,共同发展的监 管理念,部分公安机关从“办保安” 向“管保安”角色的转变过程中,或 多或少会对非公安机关开办的保安企业存在歧视,有意无意地设置“玻 璃门”、“弹簧门”。保安监管部门在 工作中应该努力克服诸如此类的弊 端,牢固树立公平竞争,有序发展的执法理念,努力创造一个多种经济体 制共生共赢,共同发展的市场格局。

二要主动加快体制转变,尽快完 成公安机关保安监管体制、机制、力 量的建设。目前,公安机关保安监管 体系非常薄弱,远远不适应保安服 务业发展的要求。监管体制不健全, 监管机制不完善,监管力量不够,监 管水平不到位,是现在保安监管工 作的突出问题。抓紧建立健全与新 形势相适应的保安监管体系是当前公安机关做好保安监管工作的当务 之急。

加强监管体制建设。按照公安 部《公安机关实施保安服务管理条例办法》的要求,各级公安机关要建立 健全与监管任务相适应的保安监管 机构,配齐备强监管力量,加大监管 工作力度,形成工作顺畅、履职到位、 监管有力的保安监管体制。

加强监管机制建设。积极探索 保安监管工作的有效机制,建立保安企业服务行为动态管理机制,建立 保安管理人员、保安人员从业经历制 度,积极在大型保安企业、武装押运 企业试行派驻联络员机制,继续完善 保安员资格考试制度,认真抓好保安 监管信息化建设,努力强化对保安企 业的动态管理。认真加强保安队伍工会、党团组织的建设,把保安行业 广大党团员青年更好地凝聚在党和政府周围,增强保安队伍归属感。

加强监管人才建设。在公安机关内部,大力开展教育培训和人才培养,积极培养懂市场、能执法、会监管的复合型人才,努力提高监管民警的工作水平,不断提高公安机关对保安 服务市场监管的履职能力。

三要尽快完成公安机关对保安服务市场监管的法律建设。根据《条例》和《公安机关实施保安服务管理条例办法》的规定,结合市场监管实 际,积极抓紧健全配套工作规范和标准,尽快形成一整套完善的保安市场监管法律体系。

抓紧法制建设,积极研究完善 保安企业市场准入制度,进一步规范企业许可备案、保安员考试发证、市 场监督、违法违规案件查处等监管环 节。特别是对武装守护押运等特殊 领域,一定要严格控制、严格管理:要严格执行《条例》和公安部有关规 定,加快建立安全技术防范、安全风险评估、武装守护押运和装备配备、 教育培训等专业化标准体系,不断提 高保安企业规范化管理水平。

抓紧动态监管。积极探索建立保安企业动态管理办法和市场退出机制,健全保安企业资质评定和年审制度。要根据服务质量、客户评价和履行公共义务等情况,对企业实行分级分类管理,对总体评价水平低的企 业要进行停业整顿,问题严重的要吊销营业执照。

抓紧市场监管和案件查处。加强保安服务市场清理整治,依法查处 非法保安服务活动,对于非经许可擅自开办保安企业,经营保安业务的单位和个人,要依法严惩,认真稽查保安企业保安服务行为,有效规范保安经营活动。强化保安员权益保障,督促保安从业单位依法与保安员签订劳动合同,办理社会保险,逐步提高 劳动报酬,改善福利待遇,加强对侵害保安员合法权益案件的查处,切实保护保安队伍的合法权益,有效维护良好的保安服务市场秩序。

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