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全力打造规范有序公平竞争的保安市场环境

发布日期:2013年4月10日 来源:www.baoanguangdong.com 已被浏览 2444次

随着社会对保安行业的强劲需求和国家对保安企业的宽松政策,很多企业纷纷进入保安市场,想分一杯羹,他们的进入也带来了一些负面问题,如市场主体缺乏有效公平竞争,无照经营、无证上岗、不正当竞争等不法行为直接影响着保安市场健康有序的发展。为充分发挥保安服务业在维护社会稳定、构建和谐社会中的积极作用,促进保安服务业健康、快速、有序发展,经过深入调研,笔者认为,规范保安市场秩序亟待解决的问题有如下方面:

充分认识保安服务业的地位和作用

保安服务是指企业或其他组织为满足公民、法人和其他组织的安全需求而提供的专业化安全服务的行 为。保安服务业是指从事安全防范业务,保护公民、法人和其他组织人身、财产安全,协助有关部门维护社会治安秩序,预防和制止违法犯罪及治安灾害事故的特殊服务行业。保安服务业是社会主义市场经济中第 三产业的重要组成部分,大力发展保安服务业,是实现公共安全服务社会 化、市场化、产业化的客观要求,是发挥群众组织维护社会治安的有效形式,也是缓解当前公安警力不足矛盾的有效措施。各级政府及有关部门要充分认识保安服务业的地位和作用,切实把保安服务业列入当地经济社会发展的总体规划。各级公安机 关要把加强保安工作作为公安基层基础建设的一项重要内容,纳入社会治安防控体系建设的总体规划,加强指导、监督和管理,促进保安服务业健康、快速、有序发展。

建立规范统一竞争有序的监管秩序

一、加强公安机关监管力度。既要宏观管理,也要开拓创新,善于调查研究,贴近实际,建立规范统一、竞争有序的监管秩序,确保保安事业健康发展。保安监管部门要深入基层,贴近监管,克服要材料,听汇报的做法。在检查中,要善于及早发现问题, 解决问题,对不合格保安机构的档案,要提出建档要求;对保安队伍在岗培训、技能训练等,达不到培训时间和要求的,要给予正确的工作指引和业务指导;对发生违法违纪的保安企业、保安人员以及损害保安人员切身利益的行为,要依法进行处理;对保安企业、保安员在服务社会安全工作中做出重大贡献的好人好事,及时给与精神和物质奖励。

二、落实保安服务业监管责任。

工商、税务、劳动保障等部门要认真落实行业监管责任,加强对保安服务业的监管,严把市场准入关,相关部门要加强物业公司的监督与管理,明确物业公司保安必须纳入公安机关的监管范围,要严格落实《保安服务操作规程和质量控制》标准。

三、规范保安服务业市场秩序。 对未经批准擅自从事保安服务经营或开办保安培训机构的,公安、工商等有关部门要依据国家相关法律法规和政策规定,依法查处取缔。对虽经工商部门登记注册,但未经公安机关批准的,手续不全,条件不符、存在问题的要依法取缔。对单位自建保安组织,要做到使用单位管理责任到位、公安机关监督检查到位。

健全保安服务公司内部的各项规章制度

保安服务市场要规范,首先保安服务公司自身要建立起规范有序的管理制度。目前在一部分民营保安企业、物业公司管理下的保安人员,不论是其内部管理,还是其对外服务,都不是非常规范,一方面是因为这些保安服务企业自身没有建立起严格的规章制度,对保安人员的管理松弛,有的甚至将违法犯罪分子都吸收进保安人员队伍,给客户的安全造成严重威胁;另一方面,由于这些保安服务企业收取的保安服务费偏低,所以,工资低、待遇不好,造成保安人员流动性大,不能很好地对外开拓服务市场。为了提高保安人员的素质,从整体上提升保安服务市场的服务 水平,就必须强化对保安服务企业的 内部管理,建立严格的规章制度。保安服务公司要按照公安机关的要求,统一保安从业人员的招录标准,严格招录审查,招录保安员要事先将人员信息与公安机关的违法犯罪人员信息系统比对,严防有劣迹人员混迹其中。要逐人造册建档,统一持证上岗。市场竞争实际上是人才的竞争,要做强做大保安业必须实施以人为本的发展思路。只有人的素质提高了,才能从根本上提高服务质量和服务水准,加大产品的科技含量,扩展服务层面和范围。为此,按照国家有关规定,应设立专门的、系统的保安专业 人才培训基地,发展学历教育,严格正规地进行招收、培训、考核、上岗、审核、管理等工作。除此之外,保安公司在管理中还应结合发展需要,加强在岗人员保安职业道德教育培养和提高经营管理人员的素质,并逐步探索实行竞争上岗、薪金等级制度,做到责、权、利相结合,以此来吸纳人才、培养人才,稳定保安队伍和大力 发展保安事业,使保安逐步走向职业化、规范化、标准化发展道路。对此,作为监管部门的公安机关可以对保安服务企业的内部规章制度进行定期或者是抽样检查,对于那些内部管理制度混乱的应当限期整顿,经劝告屡教不改的,应当建议工商机关不予年审登记或者是取消经营资格。

充分发挥保安协会的作用

保安协会要通过自律机制更好地进行自我约束,自我完善,自我发展。保安协会通过其组织机制和自律规则来约束从业保安成员的行为。因此,接受保安协会的约束是经营者入会的首要条件。保安协会通常采用会员制组织形式,会员在保安协会中地位平等,保安协会在遵守国家法律和政策的前提下,通过制定保安业务规则和职业道德等自律规则,来约束从业保安单位不正当竞争,提高保安服务质量,从而提高社会效益和经济效益。保安协会的自律功能可以使入会成员的行为,复合保安行业的规章制度和要求,进而与公平竞争的保安市场相协调。

协调功能是保安协会在防止不正当竞争、抑制恶性竞争方面发挥作用的重要体现。保安服务行业协会要开展保安服务调研,不断规范 保安服务行业行为,加强行业自律自治,引导公平竞争,协调和指导保安服务公司的经营运作和业务拓展。除了加强对保安企业和保安人员的监督,建立起完全受市场规律支配的保安服务企业之外,更重要的还是要充分发挥保安协会在协调、联系和组织全国范围内的保安服务企业的作用,特别是要让保安协会成为能够协调全国范围内的保安服务市场的分配、制定保安服务的标准和维护保安服务企业自身权益的行业自治组织,通过制定和出台相关的行业自治规范,建立全国范围内的保安服务体系。公安监管部门可以通过保安协会这个平台更好地推动治安防范战略,成为监管部门的参谋和助手,规范和指导保安工作。进一步发挥保安在辅警、维护社会秩序、保障企事业和居民安全方面的重要作用,提高服务质量和服务水平,促进保安服务业健康发展。

努力提高保安企业参与市场竞争的素质和水平

企业是市场经济活动的主体,市场竞争要做到公平、有序,要满足市场规则健全这一基本条件以外,还与我国保安企业自身素质和水平密切相关。目前的问题主要是部分保安企业缺乏遵守市场规则的自觉性。究其原因是多方面的,其中一个主要原因是目前我国保安企业参与市场竞争的素质水平低。具体表现在:对保安企业竞争的含义与作 用理解肤浅,法制观念差,守法不自觉;存在着以不正当竞争行为侥幸取胜的心理等等。因此要把保安行业提高自身参与市场竞争的水平,作为实现保安企业公平竞争的重要内容。

保安行业公平竞争的实现,除了要依靠和保安相关的法律法规外,还要依靠非强制性的非正式的不成文的市场规范。这其中包括人们的价值观念、道德观念、习惯、社会舆论等等。这又常被称之为市场文明。市场文明是一种意识,是一股无形的力量,它可以转化为行为主体的自觉行动。保安企业应恪守商业道德,不实施不正当竞争行为。例如诚实信用就是经营者应恪守的商业道德。它是人们评价经营者行为的善与恶,正义与非正义的尺度。诚实信用作为规范经营者的道德规范,对经营者的要求不仅仅是行为,而是行为动机本身,要求经营者要 有诚实善良的品格。而要使经营者遵循商业道德规范变为现实,还要通过对市场文明的探索,公众的舆论以及典范行为的效应,推动保安企业市场竞争行为规范化。实践证明,保安企业市场良好竞争秩序的建立,不能离开企业市场文明的建设。我国作为文明古国,应把历史文化与现代市场经济文化有机地结合起来,建立有中国特色的保安企 业市场文明,使其与成文的保安市场规则有机结合,在市场经济条件 下推动保安企业市场公平竞争的实现。

常言道:没有规矩不成方圆。进一步营造规范有序、公平竞争的保安市场环境,就是要把公平、竞争的保安市场统一到健康有序的发展上来,使其符合保安市场要求的规则,真正形成公平、有序、正常的市场竞争秩序,使保安企业走向进步、又快又好地健康发展,为维护社会公共安全、构建和谐社会发挥新的更大的作用。(通讯员:王伟发)

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