您好,欢迎您访问东莞市粤保保安服务有限公司官方网站!

收藏本站 | 设为主页 | 在线留言 | 网站地图

粤保保安为企业安保防卫定制解决方案
全国服务热线:400-880-0788
热门关键词东莞保安公司 东莞保安服务公司 保安服务 小区物业保安服务 大型活动保安服务 学校保安服务 企业保安服务
当前位置:粤保首页 > 粤保资讯中心 > 东莞保安信息

积极推动国有保安公司改革,为保安行业发展注入新活力

发布日期:2013年3月9日 已被浏览 6329次

2010年,《保安服务管理条例》(以下简 称《条例》)颁布实施,国有保安公司面临改革,改革是保安行业发展的动力,也是一种必 然。从目前的情况来看,国有保安公司的改革仍在缓慢进行。目前,记者就国有保安公司改革问题进行了一些调查,以期对国有保安公司改革的途径提供参考,并引起大家的思考。

国有保安公司改革的难处

任何改革都不会一帆风顺,在改革的过程中难免会遇到阻力或难处,国有保安公司的改革也不例外。

一是体制的惯性

我国保安服务业诞生于改革开放初期,当时受计划经济思维和管理模式的影响,我国保安服务公司由公安机关开办,并由公安机关直接领导和管理。这一在行业发展初期具有积极意义的体制,已走过了近30年的历程。由于长期处于“皇帝女儿不愁嫁”的状态,一下子进行转变, “皇帝”和“女儿”都有些不适应。正如许多国有保安公司老总所言,“保安公司交出去,从感情上来说割舍不 了,从事业上来说放心不下。”

二是对能否承担社会责任的担忧

保安公司是维护社会治安稳定的辅警力量,承担着重要的社会责任。众多业内人士都对改革后的保安公司能否积极承担社会责任提出了担忧与质疑。一些国有保安公司老总担忧令后再有大型活动或突发事件,公安机关是否还能“调”得动保安队伍,以及会不会出现“调动不了、指挥不动、控制不住”的情况。

三是产权归属

保安公司毕竟也是企业,起初由公安机关出资,后再多年的发展过程中积累了一定的财富,部分规模较大的公司每年的产值多达亿元,是当地 全面推进国有企业改革。根据“中央关于军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动的规定”,在公安、国资委、财政、审计、劳动、人事等多个政府部门的配合指导下,实行政府 领导分工负责制,将每个国有保安企业的改制责任落实到领导人和具体承办部门,一抓到底。国有保安企业 改制,应当以《条例》为限据,在做大做强现有国有保安企业的同时,可以吸引外资、民营资本,建立多种所有制成分的保安企业,加强保安服务市场竞争,满足保安服务市场的多种需 求。在具体实施过程中,区别保安 服务企业不同情况,采取灵活多样的 方式。((条例))规定设立押运企业必须采取国有独资或者国有资本占注 册资本总额的51%以上的企业组织 形式。因此从事金融押运和护卫业务的保安服务企业一定要坚持国有, 采取国有独资或者国有控股的形式。而对目前企业经营情况一般、国有净资产较小甚至为零资产的保安服务企业,宜采用卖、送(零转让)结合 的方式,能卖则卖,卖不了就送,争取“主动撤退”。至于那些长期亏损、资不抵债的保安服务企业,则尽快实行破产。通过以上方法,争取在全国范围内实现保安服务企业的跨越式发展,为实现追赶世界先进保安服务企业水平的目标打下坚实的基础。

二、时刻牢记社会责任,慎重选择保安服务企业经营者,确保改制的国有保安企业健康发展。

国有企业改制成败的关键,是把企业交到什么人的手中。保安服务行业是提供安全防范服务的特殊企业,关系到国家与社会稳定,与广大 人民群众的口常生活息息相关,国有保安企业绝对不能简单地卖给个人,要把企业交给具有经营管理才能、有市场开拓能力和事业心强的企业家 手中,改变由公安机关来办保安企业的现状,避免企业经营权分散,起不 到改制应有的作用。在当前注重选 择民营资本参与国有企业改革的同 时,应扩大选择面,争取让外资参与 到我国保安服务企业中,组建中外合资、中外合作、外商独资的保安企业, 提升我国保安服务企业竞争力,按照 公开、公正原则,正确处理企业改制与防止国有资产流失的关系,加快推 进国有保安企业改革。应当通过对 改制的国有保安企业资产采取财务 审计、中介机构评估、公开出售等“阳光操作”措施防范国有资产的流失。

三、建立以人为本的企业文化核心,注重人才发掘和培养。

保安从业人员由于社会尊重感较差,获得社会认同度较低,却担负着社会公共安全保卫任务。从某种程度上说,他们也是弱势群体。保安 服务企业应当坚持以人为本,从精神和物质两个方面给予保安从业人员关怀,提高其对行业的认同感、归属感和荣誉感,加强团队合作,从而更 好地服务客户群众,满足社会安全的多元化需求。

(一)认真贯彻执行((劳动合同法》,提高保安员待遇,认真落实保安 员的“五险一金”,特别是养老保险和工伤待遇等问题,解除保安员的后顾之忧。国有保安企业应根据保安 员的态度、行为和业绩等,进行相应的回报,如工资、津贴以及参与企业 决策、获得更大的工作回报空间或者权限以及保安个人成长的机会。企业的发展归根到底是人的优势竞争,人的素质是第一位的,只有高素质的员工,才能缔造出优秀的企业,建设出优秀的企业文化。

(二)建立健全保安培训机制,保证保安企业健康发展,沿着法制化、规范化轨道运行。保安的培训工作是保安队伍健康、有序发展的重要保证。住保安培训活动中,培训前做足培训需求分析,制定完整可行的培训计划,选择适合保安工作的培训内容,针对不同群体选择切实有效的培训方法,做好培训工作评估,建立并推行有效的保安从业人员培训制度。

(三)保障改制的国有保安企业职工的合法权益,维护社会稳定。在当前我国各级政府财力有限,社会保障体系尚不健全,且就业压力较大的情况下,国有保安服务企业在改制过程中,要切实做好职工安置工作,最大限度地留用原有企业职工,重新签订劳动合同,减轻社会负担和就业压 力。各级政府和相关部门对改制保安服务企业要在政策、资金方面给予一定支持。要进一步做好社会保障工作,为国有保安企业改制提供支持。

四、建立健全公安机关、保安协会、保安企业、保安员和社会群众的全方位监管体制。

在《条例》颁布实施以前,我国保安企业实行管办合一的体制,开办和监管企业的主体都是公安机关。 而《条例》的突出特点就是坚持管办分离,允许社会资本进入保安市场,公安机关履行行业监管职责;各级保安协会应当发挥行业自律和服务的职能,提高保安服务质量,增强行业凝聚力;而保安企业和保安员以维护社会公共安全,预防、控制和减少违法犯罪,保护社会公众的财物和人身安全为服务宗旨,也必须加强自我监 管;社会群众是保安服务直接服务对象,他们能较为客观公正地评价保安服务质量的高低。因此,建立健全监管工作,有利于实现保安工作“服务于公安工作,服务于经济建设、服务于人民群众”的指导方针。

五、促进保安服务企业的国际交流与合作,加强保安企业多元化经 营,提高企业的综合竞争力

中国保安行业要发展,必须加强 与发达国家和地区保安服务业的合作与交流。当前我国保安业的经营主要以人防为主。但随着社会的发 展,单纯的的人防经营显然已经不合时宜。因此,国有保安企业应充分利用 自身优势,结合行业实际情况积极扩 展业务,实现经营的多元化。主要 的纳税大户,保安公司这块蛋糕,其 产权问题涉及到国家、集体和个人,如何平衡各方利益,依法做好资产评 估、财务清算等十分重要。与此同时,还应谨防借改制之机中饱私囊,避免国有资产的流失。

四是人事安排

人事安排问题涉及到兰个方面, 包括保安公司中具有民警身份的管理层,社会上聘用的保安部经理、保安大队长等管理人员以及普通保安员。具有民警身份的人员担心自己 的去留问题,是留在公司还是回到公安机关?回到公安机关又面临怎样的人事安排?社会上招聘的管理人员和一些老保安的想法是自己原先 算是国有企业的职工,如果改革,自 己能否得到应有的补偿?记者在采 访的过程中就遇到某公司因为改革, 未做好这部分人员的安置补偿问题,导致大量中层管理人员跳槽到其他企业。给这家公司带来了不小的损 失。

总而言之,由于涉及多个政府部 门,加上利益的“纠葛”与博弈,给国 有保安公司的改革带来不小阻力与 难处。

现有国有保安公司的改革途径

依据《条例》规定,国有保安公 司改革的目标是实现管办分离,从目 前记者掌握的情况来看,现有国有 保安公司的改孳途径主要有以下四 种:

一次性买断,国有资产全部退出:

这一途径主要是对保安公司进 行清产核资和资产评估后,同行资产 由改制后的新公司一次性买断,国有 资产全部退出。新公司由原公司员 工以入股的形式组建股份制有限公 司。采取这种方式进行改革的代表 是原山东省曲阜市保安服务公司。

曲阜市保安服务公司的改制肇 始于2008年,在改制申请获得批复 后,由该市副市长牵头成立了改制领 导小组,成员包括市公安局、市发展 和改革局、市监察局、市势动和社会 保障局、市土地局、市审计局等有关 部门的领导。

按照改制领导小组的统一安排, 由清产核资小组对保安公司进行了 清理核查,聘请了专业的会计公司和 房产评估公司对保安公司资产进行 了评估。随后制定出了《市保安公 司改制实施方案》,并按照该方案进 行改制。

最终由曲阜市保安公司职工共 同出资,一次性买断国有资产,国有 资产全部退出,公司依法改制成由内 部职工持股的股份制企业。

在职工安置上,对在职长期合同 和短期合同制员工,进行职工身份置 换和经济补偿,对于自愿不重新签订 劳动合同的人员,按解除劳动关系进 行处理,依法办理解除劳动关系的手 续。按照国家的有关政策规定做好 各项社会保险关系的转移接续工作, 重新进行社会保险登记,保障全体职 工继续参加各项杜会保险。

2009年4月,山东华威保安服 务有限公司正式注册,标志着其改制 的完成。201 0年9月,山东华威保 安集团有限公司挂牌,成为股份制集 团公司。

政府控股和部分开放

这一途径主要是从改制后国内保安服务市场的稳定性出发,采取政 府机关控股和部分开放的方式,这样 既能保证保安企业的吲有性质,又能 吸纳一定的社会资本,发挥这一部分资本的力量。采取这种方式进行改 革的代表是原辽宁省大连开发区保 安服务总公司。

2009年7月,辽宁省公安厅下 发了《关于在大连经济技术开发区开展保安企业股份制改革试点工作 的通知》,大连开发区保安服务总公 司的改制工作拉开帷幕。大连市开发区公安分局成立由政委任组长,纪检、法制,计财等部门负责人为成员的改制工作领导小组,全面推进改制 各项工作。

在改制形式上,根据保安公司实际情况,围绕“优化资源配置,提高 企业竞争力,保证公安利益不受损失”的改制目标,充分凋研论证,实 行国有控股51%的改制思路和方案。

在改制程序上,在区“改制办”的指导和帮助下,按照国家有关政策 规定,把改制申请、审计评估、方案审 批、产权交易和注册重组等各个环节全部纳入到政府的监督过程中,严格 规范操作程序,切实做到依法、公开、 公正、透明。

在改制方案的制定上,开发区公安分局改制领导小组认真起草企业 改制方案和职工安置方案,并将两个 方案(草案)逐级逐层下发进行讨论 修改,充分照顾到方方面面的想法和利益,为两个方案的最终通过打下了 坚实的基础。

201 0年9月,大连开发区保安服务有限公司成立,51%的国有股 权由开发区中小企业担保有限公司持有,由开发区财政局行使出资人职 责,49%的民营股份由原公司管理层收购入股。原公司债权债务由新公司全部接收,员工由新公司全部接收 安置,并重新签订了劳动合同。

目前,我国部分押运企业也采取了这一改革方式。

整体移交政府或国资部门:

这一途径主要是在清产核资的 基础上,把在保安公司任职的民警及公安机关专项行政、搿业编制的职工从公司调回公安机关,将保安公司整体(包括人、财、物及债权、债务)移交当地政府或国资部门。采取这种方式进行改革的代表是福建省福州 市晋安区保安服务公司。

福州市公安局于2010年5月底 开始对保安公司进行改制准备。同 年6月,市公安局党委召开专题会仪,成立保安改制工作领导小组,抽调治安支队、装财、审计等部门领导 组成工作专班、下设办公室,具体负 责保安改制工作。7月,市政府召开专题会以.市国资委会同市公安局研 究,将保安服务公司产权界定为国有 资产,并按照国有资产“国家所有,各级政府分级管理”的管理体制,将 保安服务公司资产整体移交给属地 政府。

8月,晋安区保安服务公司被确 定为改制试点,最终由晋安区政府整 体接收晋安区保安服务公司,改制后公司名称、性质不变,资产参照国有 资产管理,为独立核算的法人单位, 公开向社会招聘保安服务公司法人(总经理);按照市场化模式开展保安 业务,并按党章规定成立公司党支 部,为加强政府和公安饥关对改制后保安服务公司的有效监管,由区综 治办主任兼任支部书记抓好企业党 建工作,原晋安公安分局治安大队民 警兼原保安服务公司经理借调区综 治办任区综治办副主任,分管保安工 作,并任保安服务公司党支部专职副 书记,主持保安服务公司日常党建工作,确保保安服务公司的平稳过渡和 业务的连续性。

晋安区政府通过公开向社会招聘,经考核聘任部队团级转业干部为改制后晋安区保安服务公司法人(总 经理),并依法向省公安厅重新申请许可证后于201 0年10月举行正式 交接,完成改制。

据了解,武汉、泉州等地的同有保安公司正在或即将采取将公司整体移交当地国资部门的方式,进行改 制。而在《条例》施行前,云南大理等地的保安公司就已进行类似的尝 试。

挂牌出售给社会上的企业:

这一途径主要是在清产核资的基础上,经过评估,将保安服务公司整体打包(包括员工和债权、债务) 进入产权交易中心,向社会挂牌出 售。采取这种方式进行改革的代表 是一家不愿透露名称的某北方保安服务公司。

该保安公司由于拖欠社会保险 款项达近千万元之多,且业务发展遇到了瓶颈,2010年3月开始运作改 制事宜。6月底,经过清产核资后, 经当地地政府同意,由发改部门出面,在产权交易中心挂牌出售,最终一家 实力较强的民营企业中标,成功收购 了该公司。改制为民营保安公司后, 具有民警身份的人员全部回到公安机关,新公司接收了原有从社会上 招聘的员工,依法重新签订了劳动合 同,并承担了原公司所有的债权、债务。

据了解,该公司目前运营状况良好,取得了不错的社会效益和经济效益。

国有保安公司改革势在必行

伴随《条例》的施行,保安服务业进入了改革发展的新阶段。在这 一新阶段,国有保安公司的改革显得尤为关键。从当前各方面因素综合考量,国有保安公司改革势在必行。

一是经济社会发展的需要。

自改革开放以来,我国经济社会 便进入转型、变革与发展的时期。尤 其是在经济领域,改革开放的深入、社会主义市场经济的完善及与国际 贸易市场的联系日益紧密,取得了前 所未有的成绩。国有保安公司只有 实行管办分离,实现政企分开,才能适应我国经济社会的发展趋势,符合 国家大的发展方向。

二是适应法律规定的需要。

《条例》第四十条规定,“国家机 关及其工作人员不得设立保安服务 公司,不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动”。这一规定,明 确了国有保安公司必须进行改革,改 革的目标即是管办分离。

三是参与市场竞争的需要。

虽然当前国有保安公司的改革 较为迟缓,但是一批新成立的民营保 安公司和物业等自行招用保安员的单位已走上保安服务市场竞争的舞 台,不同所有制形式的保安公司共舞 的局面已经出现。由于长期处在公安机关营造的“温室”中,现有国有 保安公司缺乏应有的竞争意识和竞 争能力,只有通过改革,建立起真正 意义上的现代企业制度,才能在市场竞争中立于不败之地。

四是企业自身发展的需要。

建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,不 是一句空喊的口号,而切实是在企业发展过程中具有关键性的作用。从现有完成改制的国有保安公司的发展情况来看,在社会效益和经济效益上都取得了不错的成绩。福州市晋安区保安服务公司在改制后不到一年的时间里,共派出保安员1800人次执行各项重要会议活动和重大节日的安全保卫任务,协助公安机关执 行其他安全保卫任务33起共1900人次,派出2580人次参与交通专项整治、小区和重点部位治安巡逻以及 维护重点工程施工场所和景观工程 改造的现场秩序等。

国有保安公司改革是一项全新的工程,整个行业都在摸着石头过河。通过对现有国有保安公司的改 革途径及相关问题的探讨,我们可以 对未来的改革方向管窥一斑。但改革没有定式,在记者调查的过程中,部分保安老总还提出了其他途径,如 将公司交给大型国有企业等。各国 有保安公司应根据各自实际,严格按照相关法律法规稳步进行。

当下,全国保安工作者应当鼓足 勇气,充满信心,努力推动国有保安公司的改革,无论遇到任何困难都不能搁浅停滞。就像前不久温家宝总理在全国人大记者会上谆谆强调的, 改革只能前进,不能体滞,更不能退,停滞和倒退都没有出路!(通讯员:王伟发)

◎ 上一篇:谈谈保安企业内刊对保安企业发展的重要性

◎ 下一篇:成绩来自全方位的精心策略——东莞市保安服务公司品牌建设工作纪实

相关资讯
谈谈民营保安企业可持续发展面临的问题
谈谈保安公司如何化解保安员招聘难、流失大的现象
关于部分保安服务公司开拓异地经营调查纪实
如何解决保安员对社会所做贡献和社会地位不一致的现象
正确认识自己,保安也能成就大事业
适应新形势,加强保安宣传,推动中保协改革
《保安服务管理条例》改变了保安服务行业的格局
谈谈中国入世后,保安服务业将如何竞争
记东莞市保安服务公司“第五届广东省十佳保安员”李振东
谈谈保安公司领导要做好哪些事项