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奋进中的东莞保安服务业

发布日期:2017年10月28日 已被浏览 1159次

东莞市公安局保安监管部门通过整体规划、夯实基础、整治市场、创新发展等具体措施和步骤,基本实现了“保安服务产业化,保安市场规范化,防范力量保安化,保安人员职业化”的发展目标,初步建立了“公安监管、单位负责、市场调节、竞争有序,社会监督、行业自律”的保安管理新机制。

东莞市路面巡防保安队员
▲东莞市路面巡防保安队员

东莞位于中国华南地区,广东省南部,珠江口东岸,东江下游的珠江三角洲。东莞辖4区28镇,总面积2465平方公里,常住人口826.14万。

东莞市各级党委、政府十分重视保安工作,早在2010年9月就正式设立了专职保安管理机构——东莞市公安局保安管理支队,配备民警6人,辅警3人,并于2012年3月正式履行职责。在市委常委、政法委书记、市公安局局长从辉,市局党委委员、分管局长季海波等领导的大力支持下,保安管理支队一班人经过多年的不懈努力,通过整体规划、夯实基础、整治市场、创新发展等具体措施和步骤,基本实现了“保安服务产业化,保安市场规范化,防范力量保安化,保安人员职业化”的发展目标,初步建立了“公安监管、单位负责、市场调节、竞争有序,社会监督、行业自律”的保安管理新机制。保安服务业正从协助公安机关开展社会管理向发展现代保安服务产业迈进,保安队伍正从治安辅助力量向为社会提供全方位安全服务的专业治安力量转变,该市保安服务业从低端向高端,从保守向创新,从粗放向集约,发生了质的变化,实现了跨越式发展。

把保安服务业当成产业来发展

一、大力发展保安服务业。

如何管理好保安服务业,国内没有成熟的经验可以借鉴。《保安服务管理条例》施行之后,公安机关的职能从办保安过渡到管保安,保安市场放开,在公安战线耕耘了20多年的市公安局保安管理支队支队长史志荣,敏感地意识到中国保安服务业的春天来临了,如何走出一条有中国特色的保安发展之路,是摆在各级保安监管部门面前的首要任务。

“海阔任鱼跃,天高任鸟飞”,东莞市公安局保安管理支队一班人不等不靠,说干就干,首先研究制定了《申请设立保安服务公司、保安培训单位审核工作程序规定》,向社会公布了保安服务公司、保安培训单位设立许可的条件,规范了申报审批的程序和期限,并通过市行政服务中心公安窗口和“东莞保安信息网”互联网站向社会公布。保安服务领域放开后,得到了社会的热烈相应,一大批有影响、有实力的企业纷纷申报保安服务公司。截至目前,东莞市经公安机关许可成立的民营保安服务公司共40家,2016年,该市保安服务业实现总产值1.26亿元,吸纳就业8600余人。

二、扶持保安服务企业做大做优做强。

全面放开保安服务市场后,大量外来保安服务企业积极抢占东莞保安服务市场,给本地保安服务企业带来了不小的冲击。保安管理支队一班人立即意识到,该市保安服务企业要生存发展,必须迅速壮大起来。于是,大力培育有发展潜力的本地保安服务企业做大做优做强,培育知名保安品牌,为该市保安走出去发展积极创造条件成为保安支队的一项重要任务。保安管理支队指导企业树立远大的发展目标,以质量求生存,外树形象,内强素质,不断强化企业的管理。2014年9月,该市首批多元化、规模化保安服务企业——东莞粤保保安服务公司成立,集团公司注册资金2000万,下设2家分公司。东莞粤保保安服务公司以保安服务为依托,经营范围覆盖到信息工程、物业、建筑、房地产、商贸等100多个种类,东莞粤保保安服务公司的设立,标志着该市服务水平高、社会信誉好、经营管理规范、品牌优质的保安企业集团已经产生。

三、积极引导企业创新发展。

当前,该市保安服务公司服务的对象主要是大中型企业,如何引导保安服务公司为小企业、小商户、家庭住户等较小单元提供廉价优质的保安服务,弥补人防领域的不足,是摆在保安监管部门面前的突出问题。保安管理支队在汲取外地先进经验的同时,结合该市实际提出了以“互联网+保安服务”建设“地网”的战略构想,即保安服务公司首先建立联网报警中心,在被服务单位安装技防设施,通过互联网与报警中心相连接,当违法人员入侵布防区域触发报警设备时,报警设备立即向报警中心报警,中心工作人员迅速联系就近的巡逻保安,前往现场处置。2015年8月,在保安监管部门和保安服务公司的共同努力下,该市首家采取“互联网+保安服务”新型社会联网报警运营中心在市金鹰保安服务公司建成,使保安服务实现了通过互联网连接到全市机关、团体、企事业单位、商户、家庭等社会治安的各个单元,形成了一张覆盖全社会的保安防控网。

东莞市粤保保安公司特勤队伍
▲东莞市粤保保安公司特勤队伍

加强保安市场规范化建设

一、规范公安监管。

为规范公安监管行为,东莞市公安局保安监管部门致力于保安管理规范化建设,与市保安服务行业协会研究制定了《东莞市各级公安机关保安管理职责规定》《东莞市公安局设立保安服务公司、保安培训单位申报条件和审核程序规定》《东莞市保安服务业执法检查程序规定》《东莞市保安员服装管理规定》《东莞市保安服务车辆管理规定》《东莞市保安服务公司外观标识建设规范》《东莞市保安防卫器材使用规定》《东莞市保安从业单位及保安员表彰奖励办法》《东莞市保安服务项目收费指导价格》《东莞市保安员资格认证流程》《东莞市保安服务业行业资信等级评定办法》《东莞市保安管理处罚裁量隋节量化指导意见》《东莞市保安员、辅警着装管理办法》等一系列规范文件,对行政许可、备案、考试、市场监督、案件查处等各个环节进行了规范。保安管理支队大力推动保安员全员持证上岗,根据公安部《保安员培训教学大纲(试行)》,设置了保安员理论、体能、技能考试内容,并制定了《东莞市保安员资格认证流程》,向社会公布了取得《保安员证》的具体步骤,学员经理论、体能、技能考试后,核发《保安员证>截至目前,该市保安员持证上岗人数为26970人,全市保安员持证上岗率已达95%,保安服务市场得到清理规范。

二、规范保安服务市场招投标行为。

保安管理支队经过大量的调研,意识到保安服务市场低价竞争、低价中标严重制约了保安服务业的发展的。为规范东莞市保安服务招投标行为,在保安管理支队艰苦细致的工作下,2016年12月,东莞市公安局、市公共资源交易监管管理局、市财政局联合出台了《东莞市保安服务业招标投标管理暂行办法》,对招投标的对象、条件、流程、监督等每一个环节都进行了规范,并设置了投标的价格底线,低于底线投标将作无效投标处理,从而在根本上遏制了低价竞标的行为,引导保安服务企业以提高服务品质求生存。《东莞市保安服务业招标投标管理暂行办法》的出台,标志着该市保安服务业已彻底摒弃了以低价竞争求生存的落后竞争模式,开辟了以提高保安服务质量和保安员素质求发展的新局面。从此,东莞保安服务业进入了良性竞争,健康发展的轨道,并以此为起点,向更高品质,更高层次迈进。

三、设立协会,实行行业自律。

在实践中,保安管理支队逐渐意识到行业协会在实行行业自律方面有着不可替代的作用,为加强对保安服务企业的规范和约束,推进诚信建设,培养自律精神,经市公安局同意,保安管理支队牵头发起成立了东莞市保安服务业行业协会,落实了办公场所和人员,协会在市公安局保安管理支队的指导下,着力开展帮助企业解决问题,维护企业正当的权益;制定行业规则,统一服装标识,统一防卫装备,实行保安服务企业资信等级制度,推动了全市保安服务业有序健康发展。由于成绩突出,东莞市保安服务业行业协会在民政部门开展的社会组织评估工作中,被评为2015年度4A级(AAAA)社会组织,并获奖金1万元。2017年,东莞市保安服务业行业协会又被北京绿盾征信公司评为该市首家“诚信示范协会”。

东莞市粤保保安服务公司监控中心
▲东莞市粤保保安服务公司监控中心

东莞市粤保保安服务公司专职消防队开展消防训练
▲东莞市粤保保安服务公司专职消防队开展消防训练

稳步推进防范力量保安化要想让保安服务业成为治安防范的主力军,就必须推动安防力量保安化,近年来,在市公安局保安管理支队的大力推动下,东莞市各级政府不断加强保安管理的顶层设计,2016年12月,东莞市委、市政府制定出台《关于进一步加强和完善社会治安防控体系深化平安东莞建设的实施意见》,明确要求各级政府部门、公安机关要加大宣传,鼓励机关团体、企事业单位、社区居民使用专业保安服务公司开展安全防范,推行安全防范保安化。

鼓励政府部门购买保安服务,逐步推动现行的政府出资招聘治安员向政府出资购买保安服务过渡,在治安混乱的城市社区、公共场所或农村实行安防责任承包制,以“发案少,秩序好,社会稳定,群众满意”为考核标准,通过招标形式,由政府出资购买保安服务,提高城市和农村治安防范的专业化水平。针对该市重点单位、要害部位反恐薄弱的现状,该实施意见还规定,以有偿服务为原则,积极推动、引导保安武装守押力量逐步延伸到重要目标警卫、重要物资看护、重点要害部位值守,用保安武装守卫力量织密一道保安反恐防暴防控网络。

同时,在消防管理部门的大力指导下,尝试组建了专业保安消防队伍,开展消防重点单位隐患排查、防火灭火工作,缓解消防警力不足。

2016年,该市各机关、团体,企事业单位聘请专业保安服务公司提供保安服务在10人以上的,同比新增106家,新增保安员1200余人,自招保安员单位进一步减少。2016年,各级政府、公安、消防等部门购买保安服务1200余场次,聘用长期保安员720余人,临时性保安员7800余人,防范力量保安化稳步推进。

大力推进保安员职业化建设

东莞市公安局保安管理支队不断推动保安职业化建设,随着该市保安服务公司从低价竞争向服务质量竞争的转变,保安服务公司更加重视保安队伍的形象素质,加大了对保安员招录、培训的力度,为招录更多年纪轻、形象好、素质优的保安员满足公司发展的需要,各保安服务公司不断增加保安员的薪酬待遇和社会保障水平,以吸引优秀保安入力。

该市保安员过去工资待遇低、综合素质低、社会地位低,流失率高(三低一高)的状况正在逐步得到改善,大量以退伍军人和大中专毕业生为主体的高素质优秀人才正在不断加入保安队伍,保安员正从传统的看门护院向现代全能型保安转变。截至2016年底,该市保安员平均年龄已从2013年平均年龄45.3岁下降为40.2岁;保安员文化素质由2013年大中专文化普及率6%快速上升为21%;工资待遇从2013年人均1700元/月上涨到2400元/月(包括五险一金)。

保安管理支队不断加大对保安员职业技能的培训,努力推动将保安员职业技能等级与招投标、职务晋升、工资水平和福利待遇等挂钩,畅通保安员的职业上升通道和职业发展空间。2016年底,该市取得保安师职称的人数为62人,取得高级保安员职称人数为136人,保安员的职责自豪感与社会认同感大幅提升,保安员干事创业的信心和能力正在加强,一支“素质过硬、服务规范、形象良好、群众满意”的保安队伍正在形成,保安员职业化已成趋势。

“慎思笃行”是保安管理支队支队长史志荣的座右铭,在他的带领下,保安管理支队一班人不断加强思考力,牢牢把握住保安服务业发展的方向,戮力同心,奋勇拼搏,为东莞保安事业的大发展,为平安东莞建设贡献着一份力量。

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